关于行业协会在质量监管中的作用

摘 要：产品质量责任问题是企业难以自觉履行，机构难以全面监管的重大问题。行业协会组织的性质和职能决定了其在产品质量责任履行中的作用是无可替代的。概述了行业协会在质量监管中的重要地位和有利优势，对行业协会在质量监管方面提出了优化路径。

关键词：行业协会；质量监管；路径优化

１ 行业协会在质量监管中的重要地位
企业缺乏自我约束。企业存在的价值虽然不单单是追逐利润，但企业作为经济活动的细胞其本质是追求利润的最大化，赢得利润毫无疑问是企业生存的前提条件。在市场经济条件下，企业竞争力的强弱突出的表现为其对利润的追逐能力。利润，是企业存在的理由和发展的根本动力。然而，企业作为社会这个活动中的重要组成要素，必然与整个社会的其他组织和个人发生大量互动。在这些互动过程中，由于外部性问题和信息不对称以及垄断等市场失灵的客观存在，使企业的逐利活动就会与社会的整体利益产生矛盾，其结果是企业缺乏必要的责任。企业趋利的本性决定了它可能会以损害社会利益的方式来实现企业的经济目的。企业为了获得利润，过度的降低生产成本，必然导致产品质量问题。而产品质量是关系到民生的社会问题。对产品质量控制的缺失，是企业自身责任意识淡薄的表现。企业的经济性质影响了其在承担产品质量上的责任，因而保证产品质量的履行不能单方面依靠企业的力量。
政府机构对产品质量责任履行的约束有限。我国的质量监督机构主要负责产品的质量检测，但质量监督机构也存在缺陷，并不是所有的质量问题质检机构都能很好的检测和控制。质检机构存在着一些缺陷，比如：机构的人力、物力和财力有限，一些地方甚至没有用于监督抽查的专项经费，难以及时组织产品质量监督抽查；专业技术知识不能满足执法要求，这不单是表现在一些执法人员专业知识缺乏，同时也是有碍于专业特点，执法人员不可能样样通晓；质量问题信息来源单一，大多数制售假冒伪劣产品的信息来源于群众投诉，很少一部分是受损企业的举报；对某一行业生产企业的公共需求缺少了解等，都会影响对质量监管的理想切入。
抓好产品质量监管，确保产品质量稳定是全国各级质量监督管理部门的责任。在小政府大服务的前提下，面对产品质量监管的重任，质监部门通过对行业产品实行绝对全面监控确保不出现问题几乎是不可能的。徐小龙认为，行业协会通过制定行业规章制度，规定机构和人员的共同行为准则，惩处和排斥违规的咨询机构，提高咨询机构的行业风险。只有发挥行业协会的作用，在监管主体与监管相对人之间建立起沟通的桥梁，方可有效解决在某些产品质量监管领域出现监管缺位的问题。
行业协会是保证产品质量的重要社会力量。行业协会是具有统一、相近或相似市场地位的特殊部门的经济行为人组织起来的，界定和促进本部门公共利益的集体性组织。行业协会作为企业和政府机构之外的第三种参与主体，在促进企业社会责任履行方面有着其他力量不可替代的作用，其主要通过行业协会自律在经济部门的治理中发挥着自己的作用。
行业协会集中了同行业的大多数的企业，其服务职能、协调职能和参政职能的发挥能够代表同行业的大多数企业的心声、维护大多数企业的利益，同时也树立了行业协会在企业管理中的权威性，使其可以通过制定行业协会自律规则实现真正的行业自治。行业协会自律是介于政府干预和市场自由之间的第三条道路。由于通过企业之间自愿达成协议，能产生与各行业内竞争状况相适应的竞争制度，行业自律就成为一种必然选择。行业协会通过制定行业自律规则达到对协会成员的约束和管理，在拥有潜在共同利益的人们之间，形成有效集体行动。行业自律虽然不具有类似法律的强制执行力，但对公平竞争有很强的有效性，是促进企业社会责任履行保证产品质量不可替代的社会力量。
２ 行业协会在质量监管中的优势地位
行政协会制定行业的章程，作为行业中的根本性大纲。能在行业所有成员中起着“宪法”作用。所有行业成员必须遵守协会章程。协会通过将国家有关行业产品质量的规定予以吸收作为行业成员必须履行的义务，并通过对违规成员进行处罚方式促使成员严格遵守行业章程，保障产品质量安全。协会为实现设立本协会的目的，按照协会章程对协会及有关组成人员进行组织管理的活动。协会自治可以充分发挥协会对成员行为规范和制约作用，也有利于降低了公共产品支出成本，解决政府监管缺位问题，提高监管效率，是一举多得之策。
行业协会的主要职能包括：①代表职能。代表本行业全体企业的共同利益；②沟通职能。作为政府与企业之间的桥梁，向政府传达企业的共同要求，同时协助政府制定和实施行业发展规划、产业政策、行政法规和有关法律；③协调职能。制定并执行行规行约和各类标准，协调同行业之间的经营行为；④监督职能。对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行严格监督，维护行业信誉，鼓励公平竞争，打击违法、违规行为；⑤公正职能。政府委托，进行资格审查、签发证照、如市场准入资格认证，发放产地证、质量检验证、生产许可证和进出口许可证等等；⑥统计职能。对本行业的基本情况进行统计、分析、并发布结果；⑦研究职能。开展对本国行业国内外发展情况的基础调查，研究本行业面临的问题，提出建议、出版刊物，供企业和政府参考；⑧狭义的服务职能。如信息服务、教育与培训服务、咨询服务、举办展览、组织会议等等。
行业协会组织在帮助企业保证产品质量的作用发挥是由行业协会自身的性质特征和职能决定的。行业协会具有非营利性、经济群益性、自治性的特征。行业协会不以追求利润为主要目的，决定了其成立和运作的目的在于为其成员提供一些公共服务和促进行业内一定范围整体利益增加；行业协会是同行的企业在竞争的过程中寻求合作共赢的结果，行业协会的组建、运行的首要目标是为了协调同行业竞争关系，增进相互间的共同利益或降低个别成本，促进行业的健康发展；行业协会能通过制定行业自律规则达到对协会成员的约束和管理，实现行业管理的自治性。行业协会的性质也决定了行业协会的职能主要是对成员的服务和利益协调，以及参与有关行业发展的政策法规、标准的制定和监督执行。
由质量监督部门牵头，按照产品的特点，划分出不同的行业，组建行业协会或小组。这些行业协会或小组的作用突出表现为：一是能有效地实现质量技术监督部门为企业服务的目的，通过行业协会或小组的活动，组织企业保护自身合法权益，同时向企业传达上级部门对行业的有关要求，企业之间出可通过协会或小组沟通信息，推广经验；二是能借此掌握和监控行业产品质量的总体状况，进入行业协会的企业应是当地生产条件完善，产品质量比较稳定的正规企业，他们的产品质量可以代表这个行业较高水平的一面，通过他们的参与，可以确定执法检查的目标和方向，做到对症下药，有的放矢；三是有利于打假扶优工作，通过行业协会，容易把打假治劣和扶优扶强结合起来，使之有力度；四是能促进企业间的团结交流，通过行业协会的活动，加强企业对自身的约束；同时也可以协调相互问的关系，避免恶性竞争。

３ 行业协会保证产品质量的优化路径
（１）加强对企业承担产品质量责任的宣传。根据近年来质量安全问题频发，由于产品质量差所带来的社会问题屡见不鲜，表明部分企业对于产品质量承担的社会责任没有真正的了解，并没有把产品质量差所带来的恶劣影响看作是自己应承担的责任。这说明在企业承担产品质量责任的宣传推动方面还有很多工作要做，行业协会组织正可当此大任。
行业协会组织通过办好行业内管理刊物，宣传企业积极承担产品质量责任，以国为先，以民为先，把产品质量看作是企业发展的生命线，同时，规范企业诚实守法，公平、公正、接受质量检测机构的管理和监督。利用协会宣传阵地和各种场所，宣传监督会员依法经营，规范服务，遵守企业职业道德，推动职业道德建设。让产品质量责任意识深入到每个企业和企业管理者，使他们认识到企业以产品质量的存在而存在。
（２）制定行业产品质量标准。由于各行各业产品差异巨大和技术限制，质检机构并不能及时了解不同行业产品的质量检测技术和标准。这就要求行业协会根据行业特点，利用自身优势，及时制定出切实可行的质量检测标准和方法，辅助质检机构完成产品质量检测工作。各个行业可以根据行业特点和自我发展需要，在学习借鉴国际产品质量标准的基础上，制定各行业的产品质量标准，以此来约束企业的行为。
（３）要求企业建立完善的保证产品质量安全的制度。凡是在企业质量安全方面走在前面的国内外企业，他们都有一个共同的特点：企业社会责任的产品生产和质量监测制度比较完备，有专设的负责产品质量事务的部门机构。作为保证产品质量安全事务的专门机构，可结合企业自身实际及国际普遍作法，制定企业质量安全守则，并协调其他部门的活动，使在企业决策和执行的各方面形成合力，共同体现出对质量安全的关切。同时能够做到定期向社会披露在产品质量方面的相关信息。
（４）致力于诚信环境的建设。产品质量安全出现问题，以及对产品质量安全的隐瞒，更多的体现了企业的不诚信。在诚信环境的建设方面，行业协会组织也可以通过制定行业自律规则发挥相应的作用。比如建立企业信用档案信息系统；向全行业发出“诚信自律，为构建和谐社会作贡献”的倡议；起草行业管理者、从业者遵守的执业品德、纪律、操守等行为规范；进行企业诚信的评级等。
现在各地大都已建立了质监协会，可以在协会下面直接设置相应的行业分会或小组，他们既是政府与企业交往的桥梁，也是企业间建立关系的纽带，同时也是规范和维护市场经济秩序的生力军。

参考文献

１ 徐小龙，邓念国．我国ＩＳ０９０００认证发展现状、问题及对策［Ｊ］．经济纵横２００５（１０）
２ 余晖，等．行业协会及其在中国的发展：理论与案例［Ｍ］．北京：经济管理出版社，２００２
３ 谢家瑾．充分发挥行业协会作用，共同引领行业健康发展［Ｊ］．中国物业管理，２００７（４）
４ 马琳．应积极发挥和重视行业协会作用［Ｊ］．辽宁经济，２００７（７）
５ 范湘凌，胡丹缨．行业协会的性质解析［Ｊ］．经济与社会发展，２００７（３）