浅谈应急管理后勤保障及应对机制分析

摘要：能源升级带来的复杂多变的突发事件给社会、人民生命财产造成的损失不亚于低强度战争，其紧迫性和可变性甚至比低强度战争更严重。为了赢得这场战争，必须有足够的物资储备。因此，后勤保障在应急管理中显得尤为重要。本文就应急管理中的后勤保障问题谈些浅的看法。

关键词：后勤保障；应急管理；机制

物流服务是一项非常繁琐而又比较辛苦的工作，不仅是一个单位的“门面”和“窗口”，更是一个单位发展中必不可少的组成部分。做好服务保障工作是物流工作者义不容辞的责任，是一个与生俱来的永恒课题。从职能分工的角度来看，后勤工作实际上是部门工作的一部分，服务于整个研究所的工作，全局为先，服务为先。后勤的本质是为其他工作提供“弹药”的后方。没有及时的物质支持和适当的服务保障，各机关的工作和活动就会失去基础和动力，一切都不可能。因此，如何提高物流服务的安全性是每个物流人员都应该思考的问题。

一、应急管理后勤服务管理质量提升的作用

第一，应急管理的后勤服务工作是其他职能部门正常运 作的最有效保障，该部门的工作质量和效率直接决定了单位 的后续发展及员工对该公司的认可度。只有企业的员工获得 满足感和幸福感，才有利于后勤服务部门开展更加高效的管 理工作，以此激发员工的工作积极性与创造性，使其可全面 投入相应管控工作中，创设良好的工作环境，提升企业单位 中不同部门的工作效率，实现最大化的综合效益。后勤服务 部门大多数是对整个企业办公物品支出、固定资产管理等方 面进行盘点以及了解，故需要做好对应的计划，了解每个职 能部门的岗位需求点，做好全面化的岗位物品耗费表，根据 相关的数据做好综合性的分析，并将测试出来的数据作为年 初预算的数据参考，这样可以在优化成本支出的基础上实现 最大化的经济效益，使得该部门的作用得到最大化发挥，而 不是被其他人所说的无用部门。 第二，应急管理后勤服务工作涉及人事部门、财务部门 以及物资部门等多部门。每一个部门之间不仅仅需要完成自 己的工作，还需要构建有效的后勤保障体系来促使各个行政 管理部门的工作有效开展。做好后勤服务保障工作有利于提 升工作的价值，减少一些工作中存在的协调性不足情况，进 一步避免由于工作协调性不足而产生的大规模成本支出。对 于必需的成本支出，需要分析其原因，尽可能购买高质量的 物品，延长物品的使用周期，减少物品更换次数，使得工作开 展高效化。

二、后勤服务工作的特点

广泛性

物流工作涉及面很广。具体来说，后勤工作主要包括以下内容:供水、供电、有线电视等设备的维护管理和水电费的收取结算;做好办公楼、宿舍的管理和维护工作;做好车辆调度和管理工作;执行有关接待规定，按照局办安排做好接待工作;协助局办公室处理与周边的关系;做好办公室和宿舍的环境卫生工作。负责办公室、宿舍院落前的四包及保安工作;做好办公室、宿舍院落的绿化管理和文明社区建设;做好局外立面的经营管理工作;做好培训中心的运营管理工作;做好局家委员会工作，协助局办做好民间调解工作。水电管理、车辆管理、办公楼卫生维护等日常事务。业务项目复杂，涉及面广，每个员工的工作和生活都息息相关。

服务性

后勤工作就是服务工作，从后勤工作的内容来看就是服务本局的工作，是保证本局其他工作顺利进行的服务工作。例如车辆调度、车辆安全出行、水电畅通、住房及各种办公设施维修、园林绿化、民间调解等都是服务内容。为此，我们物流工作者都需要热情、主动、耐心，还需要具备能力、技能，将两者结合起来，做好服务，才能得到支持和理解。

和谐性

后勤工作就是服务工作，从内容上讲后勤工作就是服务本局的工作，就是保证本局的其他工作顺利开展服务工作。例如车辆调度、车辆安全出行、水电畅通、住房及各种办公设施维护、园林绿化、民事调解等都是服务内容。为此，我们物流工作者需要热情、主动、耐心，也需要有能力、技能，两者相结合，服务好，才能得到支持和理解。

琐碎性

物流管理工作往往从一些无关紧要的小事做起，但这些被称为小事的工作一定不能小看。在具体的工作中，水电的维护，如果没有这样微不足道的准备工作，就不能保证活动的顺利进行;如果在站内与其他单位协商时有任何疏忽，将直接影响上、下、内外关系，失去单位形象。

三、后勤保障单位内保工作中存在的问题

3.2 人员密集导致内保难度增大

后勤保障单位的内保工作的范围涉及科研单位的方方面面，如员工休闲区、职工食堂和外来人员招待处等，这些场所人员密集，容易产生各种摩擦问题，加大了安保的工作量。再如，科研单位的一些房屋出租给了外来人员，这些人员社会关系复杂，且他们租房屋的用途是不一样的，有的房屋经过几道转租，还有的房屋改做其他经营场所使用，也导致了治安环境的复杂，同时还增加了消防隐患。科研单位职工宿舍的内保问题也是十分突出的，一个是宿舍的人员众多呈现出饱和状态，因为职工的生长环境和工作岗位的不同经常会发生一些生活上的矛盾，加上科研单位还在不断地引进人才，使得职工宿舍早已人满为患。职工宿舍大多是老房子，各项基础设施落后，不仅不能够满足正常的住宿要求，且监控系统不完善，很容易发生一些盗窃的事件，给安保工作带来了很大的困扰。

3.3 安保人员整体素质偏低

在后勤保障服务单位聘请的安保人员中，大多数人员的文化程度不高，整体素质偏低，这样一来安保服务的水平就出现参差不齐的现象。由于缺乏完善的管理机制和严格的培训上岗机制，安保人员的服务就变得不可控制。受到所聘用人员文化水平不高的影响，他们对专业知识和技能的接受能力差，所以对于一些突发性的事件其应对能力也就不高，不能够及时地将事态控制住，妥善地解决。较低的文化水平使得安保人员对先进的互联网技术避之不及，因此也就没有办法完成科研单位对于应用高科技完成保密安保工作的要求。

四、应急管理后勤保障的应对机制

尽快建立统一的应急后勤保障分级管理机制

目前我国地方各级政府制订应急预案都有相应的后勤保障体系，但相互沟通甚少，兼容不多，协调不够，在实际操作中容易出现从本位主义出发，贻误抢救时机的可能。即使各方齐心协力，也容易出现物资和人员配备的重复，造成极大的浪费。所以理顺应急后勤保障体制是当务之急，重中之重。为适应结构合理、指挥灵敏、决策及时、保障有力的应急管理体制。有关专家建议，我国的应急后勤保障管理体制，可以由三级模式构建。最高一级是国家级应急后勤保障委员会，主要负责全国应急后勤保障的动员和组织建设工作。中间一级是在省和直辖市设立应急后勤工作领导小组，其机构、职能、任务与国家级机构协调一致。下面一级是在县级地方政府设立应急后勤办公室，作为应急管理基层办事机构，主要负责上级机关应急管理指标的落实，确保应急后勤保障正常有序进行。为了协调各方力量，最大限度地发挥有限资源的能量，各级政府必须打破计划体制下形成的分部门、分灾种的单一灾害应急后勤保障模式，加强应急管理力量、后续后勤保障力量以及应急后勤保障内部力量之间的协调。力争做到权威、高效、灵活、畅通。

是进一步完善应急后勤保障运行机制

一是建立预警机制。建立和完善预警系统，既是维护社会稳定，促进各地政治、经济、社会、自然协调发展的要求，也是各级政府建立现代应急管理工作的基础。达到早发现、早报告、早控制、早处置。因此，各级职能部门在对应急事件做实时判断、提前预报的基础上，通过认真分析研究，为决策部门提出应急后勤保障预案，为政府应急保障提供决策平台。二是建立力量动员机制。包括物资动员、交通运输动员、医疗卫生动员、后勤科技动员、应急人力动员等方面，达到规模适度，结构科学、布局合理、编组恰当、力量适中的要求。三是建立多方合作与协调机制。突发事件的发生和发展地域宽广，必须通过多方协作的力量来解决。所以，要充分发挥多方组织的力量，通过多方沟通与协调，共同做好紧急突发事件的后勤保障工作。

是努力做好重要战略物资的储备工作

政府应急管理要想取得成功，除了决策科学，措施果断之外，还要求有雄厚的物资储备和人力资源作基础。要想及时征调，就必须未雨绸缪，做好充足的物资准备，建立完善系统的战略物资储备。特别是关系到国计民生的粮食、能源、矿产、资源、医疗设备等，这些物资无论对付紧急事件，特别是灾难的救助，还是灾后重建都有十分重要的作用。战略物资储备不仅要有量上的保证，还应考虑到地理上的安全性和分布状况，确保物资储备管理严格，保证质量，储备点交通便利，通信畅通，随时调拨，达到在关键时刻能够迅速发挥作用的目的。

是加强应急后勤保障法制化建设

只有用法律的手段将应急后勤保障中的诸多因素确定下来，应急后勤保障才能走向制度化的轨道。一是要制定统一的紧急突发事件后勤保障法规，用立法方式规范应急后勤保障行为；二是要明确应急后勤保障的机制、职能、权限、运作方法及资金来源，确保应急后勤保障依法进行；三是用法律手段，在应急后勤保障中维护公民的基本权利，确保有法可依、有法必依。

（五）提高后勤服务人员的业务技能和综合素质

第一，在应急管理后勤服务过程中，需要根据实际情况提高后勤服务部门员工的工作能力。对于该部门的员工来说，其所面对的工作内容过多，工作项目比较琐碎。此时，工作人员必须分清楚哪些事情应当先办，哪些事情应当后办，对工作内容进行合理的安排，这样才能有效开展工作。后勤服务管理部门要提高与其他部门之间的配合度，积极与各部门之间做好沟通与交流，定期与各部门成员之间增进联系，提升自己部门成员的人际交往能力，积极和领导人员做好沟通交流，形成比较融洽的关系网络，完成高效的服务与管控工作，实现信息交流顺畅。该类别的工作人员还需要有较高的协调能力，对办公室用品的使用和能耗规定做好预先宣传工作，将相应的原则以及规定一步一步落实到位，要求人员按照规定来办事。在事情处理上，还要采取应对性措施，避免双方发生矛盾纠纷，按照实事求是的原则做好综合处理，为上级领导部门以及同级部门减轻一些无效事情的负担，充分发挥部门的自身职能，彰显压缩企业不必要成本支出的价值。第二，在应急管理后勤服务过程中，需要根据实际情况提升后勤服务职员的综合素养。服务工作是整个后勤管控工作中的重点内容，相关工作人员必须树立起较强的服务意识，真正将后勤部门的价值作用发挥出来，确保整个工作开展过程中各部门成员之间能够积极配合而不是恶意阻挠。在工作开展中需要具备良好的品质，不可意气用事、徒增困扰，要正确认识到某些关乎群众利益的事情并无大小之分，对任何事情都给予高度的关注和认可。

结语：

公共卫生应急是对医院应急体系的综合考验。后勤保障应急管理水平作为医院应急管理的重要组成部分，关系到医疗救治的顺利进行和医务人员自身的安全。

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