双重预防机制体系在煤矿中的应用

摘要：众所周知，煤矿属高危行业，从工作环境、人员素质、设备设施先进程度以及管理工作是否高效都是制约煤矿能否安全生产的因素。煤矿构建双重预防机制，就是为了贯彻落实党中央国务院领导同志要求，深刻吸取事故教训，创新发展煤矿安全管理理论，把安全管理关口从隐患排查治理向风险预控前移，实现把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故之前，有效防控事故，特别是重特大事故。

关键词：关口前移、防控风险，防范事故

引言

双重预防机制包含两个工作机制，即“安全风险分级管控”

和“事故隐患排查治理”，其关键是推动安全生产的关口前移，将目前的安全管理关口由“事故隐患排查治理”前移到“安全风险分级管控 ”。

安全风险分级管控关键是确定风险源，煤矿风险源一般分为系统性风险源和岗位风险源，煤矿井下系统性风险源一般包括井下水、火、瓦斯、煤尘、顶板、冲击地压、隐蔽致灾地质因素、采掘工艺设计、通风系统、机运系统、设备配套等；地面系统性风险源一般包括设施布局、消防系统、采空塌陷区、矸石山、超过存储临界量的危险物品等；岗位风险源一般指生产岗位和作业场所潜在的对作业人员有直接危害的人、机（物）、环、管不安全因素和管理缺陷。

一、南山煤矿双重预防机制创建

南山煤矿于2017 年4 月，按照国家煤矿安全监察局下发的《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法（试行）》要求，全面开展双重预防机制建设工作。

通过建立责任体系、规范工作流程、积极开展教育培训、严抓现场管理等工作真正贯彻执行习近平总书记提出的“对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。

二、双重预防机制应用

（一）安全风险分级管控

1.工作机制：

（1 ）制定各项制度：建立了安全风险分级管控体系制度、安全风险分级管控职责制度、安全风险辨识评估制度、安全风险分级管控治理制度、安全风险分级管控预警销警制度、安全风险分级管控工作例会制度、安全风险分级管控培训制度、安全风险分级管控考核制度。

内容涵盖了矿级领导、职能部门、区（科）队、班组及岗位人员责任制37 个、安全风险辨识方法、评估方法、管控措施、教育培训等9 大类25 项内容。

使我矿干部、职工明确了指导思想、职责分工、工作方法、工作流程、公告警示、信息管理、安全培训、考核管理等内容。

（2 ）成立领导组织机构：南山煤矿成立了矿长和党委书记担任组长，专业负责人为副组长，职能科室为成员的“双重预防机制”领导组织机构。

明确了矿长、分管负责人、职能科室、区（科）级管理人员职责，做到“责任落实，措施落实，管控落实”。

领导机构下设双重预防机制办公室，负责组织机构的协调联络、会议召集、落实督办等日常管理工作。

（3 ）成立专家工作组：南山煤矿成立安全风险辨识评估专家工作组，成员由专业负责人和专业部室技术负责人担任，对本专业安全风险源进行辨识评估，制定管控措施并进行落实监督。

（二）事故隐患排查治理

主要分五类：工作机制、事故隐患排查、事故隐患治理和监督管理、保障措施。

1.工作机制：建立了事故隐患排查治理工作制度、事故隐患分级治理制度、事故隐患资金保障制度、事故隐患日常检查制度、事故隐患考核制度、事故隐患监督监管制度。

2.事故隐患排查

隐患排查治理作为是安全风险管控工作重组成分，我们始终把消除隐患、防范事故作为安全生产工作重中之重来抓。

（1 ）编制年度隐患排查计划和月份隐患排查方案。

每年年底前，由矿长组织分管专业负责人、业务科室、区队相关人员根据采掘生产接续计划、灾害类型、季节变化、安全风险辨识评估结果、上年度隐患统计分析、机构设置和人员配备等情况，编制并下发年度隐患排查计划，明确了工作目标、排查方法、排查范围和工作重点，做到覆盖所有作业场所。分管副矿长负责组织编制分管范围内月度隐患排查工作方案，落实排查人员，细化排查工作内容和排查重点，经双重预防机制办公室汇总后，形成全矿月度隐患排查工作方案。

（2 ）开展全覆盖隐患排查。矿长每月组织分管负责人、业务科室、区队，按照年度隐患排查计划开展一次全覆盖生产系统、采区、工作面和各岗位的事故隐患排查；分管负责人按照月度隐患排查工作方案，组织相关人员对分管领域每旬开展1 次全覆盖的事故隐患排查；业务科室对井下本系统作业场所进行全覆盖日常排查；区队每天对本区队所有作业场所开展全覆盖检查；班组每班对本班作业场所开展隐患排查；岗位人员随时对作业环境进行隐患排查。发现重大事故隐患必须立即停止受威胁区域内所有作业活动、撤出作业人员。

3.隐患排查治理和监督管理

（1 ）对矿排查的隐患和上级部门检查发现的隐患，根据分类、分级标准，建立事故隐患治理档案，明确事故隐患治理责任单位和负责人，实现事故隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销号的全过程记录和闭环管理。

（2 ）对上级部门检查或挂牌督办的隐患，由安全监察处负责及时将整改情况上报检查或挂牌督办部门。重大事故隐患，由矿主要负责人组织制定事故隐患治理方案，落实整改负责人，限期完成治理。

（3 ）对治理过程危险性较大的事故隐患，治理过程中现场有专人指挥，并设置警示标识，安检员现场监督。在治理过程中我们严格落实信息上报、挂牌督办、公示监督、工作报告等管理制度，隐患治理完成后，组织分级验收并签字，验收合格后予以销号，并将督办过程中形成的各类电子、纸质信息归档立卷，分类保存。

4.保障措施

（1 ）采用“三位一体”信息平台，实现对事故隐患排查治理记录统计、过程跟踪、预期报警、信息上报的信息化管理。

（2 ）是强化专项培训。树立“培训不到位是重大安全隐患”理念，坚持依法培训、按需培训，把提高员工的安全风险防范意识，做为安全培训工作的重要环节来抓。

每年组织技术人员对冲击地压防治、煤与瓦斯突出、防治水等进行隐患排查治理方面的专项培训，采取班前、易课堂等多种方式宣讲隐患排查治理工作制度和工作措施，将隐患排查治理能力建设纳入职工日常培训范围中，通过开展有针对性、灵活性、实效性的培训，提高了全员专业技能和隐患排查治理能力。

三、强化监督，跟踪问效，定期对双重管控进行考核

安全风险分级管控和隐患排查治理工作的监督检查，由各业务科室对管控过程实施跟踪指导，双重预防机制办公室进行监督。对工作推进不力、行动迟缓，未按计划开展工作，达不到效果要求的，纳入过程监控，并与安全绩效挂钩考核。发生因管控措施落实不到位被公司和矿安全监察部门经济处罚的，一律从严问责，追究相关单位和人员责任。

结语

由于南山煤矿地质条件复杂，存在灾害较多，包括瓦斯、水、火、顶板、冲击地压等，只有完善的双重预防机制体系，提高安全管理水平。通过对煤矿区域和各风险单元的辨识评估以及危险性评价，按分级管控，矿长管控重大风险，分管专业管控较大风险以上风险、区队管控一般风险和低风险。对煤矿实现安全生产和提高生产效益有很大的推进作用，使煤矿远离事故，取得无形的经济效益和社会效益，有极为重要的推广价值。

参考文献

[1]国务院安委办《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016 〕11 号）
[2]国家煤矿安全监察局关于印发《煤矿安全生产标准化考核定级办法（试行）》和《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法（试行）》（煤安监行管〔2017 〕5 号）
[3]《关于印发黑龙江省2017-2018 年标本兼治遏制重特大生产安全事故工作方案的通知》（黑安办发〔2017 〕15 号）