农业科研单位会计制度下财务管理措施

摘要事业单位要抓住实施新会计制度机遇，全面提高财务管理水平。文章首先对新会计制度实施背景与新会计制度的内容作了相应的阐述;对新会计制度实施的现状与问题进行了总结和剖析;该文对基层农业科研单位新会计制度下加强财务管理，提出了相应的实施措施，将有利于建立适合科研单位实际情况的财务管理预算体系，进一步加强农业科研单位财务管理。

关键词新会计制度科研单位财务管理

1新会计制度实施的背景

随着社会主义市场经济体制的逐步完善和社会事业改革的不断深化，原有的财务管理模式不太适应改革发展的要求。针对这种情况，新的政府会计制度应运而生，从主观和客观上解决事业单位财务管理中存在的问题。未来的财务工作需要有效地实施新的政府会计制度使事业单位的营运更加规范，可以结合实际发展情况，避免一些硬性规定带来的负面影响［1］。

1.1新会计制度的主要内容及其改革创新

对于新的政府会计制度总体内容上按照原有的制度进行了深化，同时对一些重要环节进行改革，杜绝通过对会计科目使用的详细规定和编制财务报表的会计漏洞，更全面地规范了机构的经济业务和事项的确认、计量、记录和报告，充分体现了事业单位会计改革重大理论和实践环节的有效突破和创新。

1.2改革创新事业单位会计核算新制度的主要内容

针对原有会计制度中存在的问题，新的《政府会计制度》在很大程度上进行了改革创新，打破了一些规章制度的束缚，从根本上消除了隐患和矛盾，新的“政府会计制度”在实施过程中将更加有效减少冲突［2］。主要体现在以下几个方面。

1.2.1加强各项工作的有机联系

各事业单位是相对独立的主体，所制定的制度存在不同程度的瑕疵，长此以往，对科学研究事业的发展必将形成巨大的障碍。针对这种情况，新的会计制度主要用于激活机构管理体制和机制创新、机构人力、财务资源管理和收入分配改革模式，有效实施一系列改革措施，促进了科研事业单位的稳步发展。

1.2.2新会计制度的内容有所增加

对于事业单位来说，会计制度中最重要的是综合性，更有利于及时发现问题的根源，及时处理。一系列的会计内容符合改革进程，增加了包括国库集中支付、政府收支分类、国有资产管理部门预算和税收处理。

1.2.3强化会计核算的重点

为了使科研机构的各项工作在运行中能够做到操作规范化、管理制度化，必须在管理制度上优化会计核算体系。在当前发展阶段，有必要深化制度资产、基础设施建设等一系列工作。新的事业单位会计核算体系创新性地引入了一系列新的会计方法，如固定资产的折旧和无形资产的摊销。明确资产的计价和会计核算管理，规定了定期将基础设施数据纳入事业单位会计核算的具体要求，并强调对财政投入资金的核算和监督。

1.2.4充分体现理论和实践相结合

科研事业单位并不是虚拟的存在，从事的工作都与社会生活息息相关。因此，在新会计制度中杜绝一些不良问题，重视理论与实践相结合。新会计制度方面主要为加强预算严格执行提供前提条件，明确财政补贴收入会计内容要求，鼓励根据内部成本核算方法开展业务活动，进一步规范财政补贴资金余额结转下期会计核算。

2新会计制度实施的现状与问题

2.1财务管理观念薄弱

随着经济的快速发展和社会的不断进步，基层农业科研单位在国家公共事务管理中的作用越来越受到政府部门的重视［3］。一般来说，农业科研事业单位经营管理的主要责任是服务社会，而不是盈利。农业科研事业单位的资金大部分来自财政预算，渠道相对单一。在资金来源相对稳定的情况下，管理人员容易忽视搞好资金管理的重要性，轻则容易出现财政拨款使用效率不高，重则容易引发财政资金安全问题。许多行政事业单位对财务工作不够重视，不重视财务管理制度的建设，忽视了资金使用的效率，对国家公共事务的管理造成一定的负面影响。

2.2财务预测能力和控制管理不达标

农业科研单位的经费主要来自预算拨款或财政补贴。然而，一些农业科研单位在日常财务管理过程中，缺乏较为严格的财务预算管理制度，无法准确预算所需经费，不能有效地管控资金的正确使用。因此，目前大多数行政事业单位需要做好预算管理和相应的成本控制管理工作，才能提高财务管理效率［4］。

2.3资金管理体系不够严谨

目前，由于历史的原因，在政府职能的改革中一些农业科研单位的资本管理体制还存在一些问题，这与新会计制度的要求相去甚远［4］。第一，它体现在缺乏有效的资金流通机制，导致大量资金长期沉淀，影响企业职能的发挥;第二，资金管理机构整体规划能力不足，资金结构配置不合理，行业与部门之间畸形现象频繁发生;第三，国有资产的流失往往是违反“三公经费”支出规定，这种情况并没有完全扭转。

2.4专项资金管理制度不完善

农业科研单位专项资金管理还存在以下问题。第一，受利益和业绩驱动，部分科研事业单位仍然挤入专项资金，随意改变用途，挪用专项资金，不能用于特殊用途;第二，专项资金核算不够准确。有些单位不单独核算专项资金，将日常公共支出与专项支出混淆，不能正确反映专项资金使用的实际情况，违反了专项资金的原则。

2.5财务部门对资金监管的不足

财务部门对农业科研单位会计制度的实施和业务支出的管理进行监督检查，其工作效果往往受到时间、空间和制度等因素的影响，具有一定的滞后性，财务部门粗放管理，存在疏忽该单位现金流、资金流向以及资金使用效率等日常工作的实时动态监管不足的现象。

2.6固定资产存量规模庞大，使用效率低

随着政府职能转变和产业体制改革的推进，国家财政投入进一步加强，国家对事业单位的管理水平和服务社会的能力显著提高。但是，随着科研机构的不断发展，单位的固定资产在逐年增加，一些相对老旧或者丧失使用价值的设备长期闲置，没有及时处理，特别是随着行业和部门间市场竞争的加剧，国家层面的重复资产配置情况更加严重，造成资产管理整体效率低下。

3完善科研单位加强财务管理的举措

3.1树立科学的财务管理理念

针对科研事业单位目前的财务管理状况，农业科研事业单位应当根据新会计法及相应的规章制度，向负责人做出明确的说明，确定相关的责任主体地位。按照有关规定，责任人应当明确自己的责任，树立一定的财务管理理念，加强对农业科研单位内部财务控制制度的认识，提高资金使用的透明度，提高资金使用的效率［5］。

3.2进一步完善财务管理制度

科研事业单位为了确保在财务管理的过程中，对资金支付审批、资金的使用管理上强化监督，使财务与会计顺利执行新的会计制度，需要改善财务管理制度，应按照有关的要求，实现相关的会计制度，因此，亟需强化责任管理体系，落实岗位职责，进一步提高财务管理人员的专业水平，改善目前财务制度不完善、财务人员职责不清的状况。

3.3规范资金管理体系

在执行财务制度管理的过程中，科研部门普遍存在违规使用专项资金的现象，从而影响到整个事业单位资金管理问题。因此，可以对更多的专项资金使用进行明确划分，明确其使用范围，并作出严格规定［6］。在专项资金管理过程中，要严格按照各个专项资金使用规定进行相关管理，以便更好地明确专项资金的使用情况，提高经费管理的透明度。

3.4加强财务预算管理工作

目前，我国科研事业单位的资金来源比较单一，预算受到较多的关注。然而，在预算管理过程中仍存在许多不足之处。在新会计制度下，应进一步加强财务和预算核算，进一步明确相应的控制制度，形成更加完善的预算控制制度，提高资金使用效率［7］。

3.5强化资产管理和加大财政监管力度

科研事业单位在进行资产管理的过程中，应严格按照相关的经营管理程序进行管理，尽量减少资金管理过程中出现的问题［8］。此外，做好财务主管部门的监管工作也非常重要。科研事业单位对财务监督工作的重视程度还不够，在检查过程中容易忽视一些问题，最终导致账务不一致、会计核算不规范等问题。监管主要是做好后期监督的工作，根据单位内部的规模，制定一个适当的监管制度并严格执行，最终提高科研机构内部财务管理科学和标准化。

3.6加强管理科研事业单位闲置的固定资产

对于暂时闲置的资产，制定一套激励政策，鼓励各单位、各部门可以采取资源共享等多种形式做好闲置资产的盘活工作，闲置的固定资产可以在该政策允许的范围内有偿租赁经营实现一定的效益［9］;同时，固定资产管理体系不断完善，加强固定资产存量、使用、闲置、报废的数据统计，全面降低科研事业单位财务管理的风险，只有这样才能最大限度地利用科研事业单位的固定资产，才能大大降低各项投资的风险，从而达到相应的效果。

4结论

新的政府会计制度的实施有利于我国事业单位的财务管理。基层农业科研事业单位的财务管理必须适应当前环境，根据单位自身的发展和新会计制度的内容，制定和完善财务管理机制，提高财务管理的整体水平和质量。

参考文献

［1］梁辰．浅析新会计制度下如何加强事业单位财务管理．中国商论，2018(30):105－106．

［2］卢凤琴．新会计制度下加强和改善事业单位财务管理的方法探讨．时代经贸，2018(27):34－35．

［3］王春玲．新会计制度下我国行政事业单位财务管理研究．中国乡镇企业会计，2018(7):91－92．

［4］董春光．新事业单位会计制度下事业单位会计核算研究．中国管理信息化，2015，18(23):27－28．

［5］虞岚．新事业单位会计制度下的事业单位内部控制探讨．行政事业资产与财务，2015(27):56－

作者：邹雁燕 单位：中国热带农业科学院环境与植物保护研究所