国有企业会计监督体系的构建

摘要：

会计监督是提高会计信息真实性、准确性的有效途径，防范会计风险的手段，尤其在国有企业管理中具有重要意义。但我国国有企业在经营的过程中，对会计监督体系的重要性还没有充分的认识，在监督制度的建立、监督队伍的组建和相关的规定上都没有满足实际工作的需求。本文对我国国有企业会计监督体系中存在的问题进行了分析，并从提高会计人员的素质、加强企业内部管理及完善企业会计监督结构等方面提出了相应的应对措施。

关键词：国有企业；会计监督；措施

企业的会计监督体系是由监督体系和监督人员组成的。在企业的管理系统中，会计监督制度是不可缺少的重要组成部分，涉及到企业的会计信息管理、资金分配等多个方面的内容，甚至会对企业的经济效益、发展前景等产生较大的影响。会计监督的主体包括企业的管理人员、企业内部的监管人员、其他部门的相关负责人、投资者和员工等。企业的会计监督管理是对企业的会计信息进行整合和管理，并对资金的运转进行计划。会计监督这一概念可以从广义和狭义上进行理解。从狭义上来理解，会计监督是指企业的会计部门对企业内部的会计信息进行管理和监督，是通过一定的内部监督机制来实现的。而广义上的会计监督不仅是对企业内部会计信息的监管，还有对项目负责人、审计部门等其他人员的管理。

一、国有企业会计监督的重要性

我国国有企业正面临市场改革的巨大挑战，企业管理的内容和重点都有较大的调整，在企业的会计核算工作上，企业必须有效发挥自身的管理优势，通过合理的会计监督机制来确保企业的经营效率。

1.会计监督为国有企业改组提供保证

在现代化的市场机制中，国有企业也必须进行一定的改组，实现经营模式上的完善和转变。要有效的完成这一转变过程，国有企业必须认识到会计监督的重要性，合理利用会计监督的各项功能，使会计监督体制能为企业的改组带来一定的促进作用，更好的为企业中各个部门机构服务，达到企业的生产经营目标。

2.会计监督是企业内部运作管理的重要工具

企业进行内部管理的最终目标是要获取更多的经济利益，在这一过程中企业的内部管理机制起到了重要的作用。企业管理者必须充分认识到会计监督机制的功能和作用，协调股东之间的利益关系，为实现企业的发展目标而努力。

3.会计监督是处理各种利益关系的中枢

国有企业在进行改组后，在企业的内部结构、人员组成、经营项目上都会发生了较大改变，各方的利益关系也变得更加复杂。而会计监督机制的建立能够帮助企业更好的协调和平衡各方的利益关系，对企业的资源和利益进行合理的分配，确保各个部门的协调发展。会计监督机制的建立从一定程度上来说是平衡了各方之间的利益关系，使部门利益和个人利益更好的与企业发展目标结合起来，促进企业不断发展。

二、国有企业会计监督的模式

企业的会计监督机制可以从监督的主体上分为所有者会计监督机制、债权人会计监督机制、经营者会计监督机制等。在进行国有企业会计监督工作时，首先需要对各方的利益关系进行明确的划分。

1.会计委派制

会计委派制度还可以进一步划分为企业内部的会计监督、会计部门的会计监督和内部审计部门的会计监督等。一般而言，国有企业会计监督部门的监督机制是委派制度当中的主体，内部审计部门会进行一定的辅助，将经营者和企业部门管理相结合起来。从日常的管理方式上，国有企业会计内部监督的管理部门会对信息进行分类和处理，排除会计信息中的虚假成分，确保会计信息的真实性和可靠性，保证各方的利益。因此，对国有企业会计监督管理部门来说，企业的会计信息都具有一定真实性保障，除了会计信息管理部门，其他企业的管理人员无权对会计信息进行处理和改动。

2.财务总监委派制

国有企业的经营者在企业的所有日常管理事务中几乎都有参与，在国有企业会计监督的过程中更是起到了重要的作用。从这一角度来说，会计信息都会经过企业经营者的审查和管理，任何人要想操控会计信息的处理都必须有企业经营者的参与。因此，做好国有企业经营者的监管对于提高会计监督质量具有重要的意义。国有企业中，财务总监委派制度可以分为直接委派和间接委派两种方式。直接委派是通过实地考察、调查等手段对债权人进行监督。当债权人是银行等商业机构时，则可以通过其与企业直接的业务进行资金使用情况、项目实施情况的监管。间接委派的方式则是银行通过委托审计部门的方式来对资金使用情况进行监督。

3.国家审计

国家审计是指政府部门通过对纳税人的账目、报表等资料进行会计监督。国家审计包括政府行政部门的监督和司法部门的监督。对国有企业会计监督来说，国家审计主要是财政部门的会计监管和证券监管。

4.稽查特派员

稽查特派员是指审计部门指派一定的专业人员对国有企业会计监督的工作内容和流程进行监管，以此来确保企业会计工作的质量以及会计信息的真实性。在进行特派人员的选聘时，需要有会计事务所的报告和证明，在国有企业会计监督审计过程中，政府部门也可以随时对审计的进程和结果进行管理。5.司法监督司法监督一般是由于司法机关对国有企业中存在的违法会计案例进行判决，维护会计法规和会计法律的尊严，确保国有企业会计监督工作的顺利开展。司法监督属于国有企业会计监督中最为高级的监督体系，同时也是最为严厉的监督体系。

三、国有企业会计监督存在的问题

1.会计监督体系的重视不足

我国国有企业对于会计监督体系的重视程度严重不足。这主要是由企业管理者会计监督意识淡薄引起的，因此在企业的日常管理事务中没有将会计监督工作作为一项重点的内容来抓，企业内部的管理机制没有充分发挥作用。我国企业正面临着改革的现状，国有企业拥有更多的自主权，企业更应担负起会计监督体制建设的重任，结合企业发展的现状，制定合理的会计管理规章制度。企业的领导者应当利用自身在企业中的话语权，发挥应有的作用，提高会计监督的力度和效率，对会计监督部门的人员进行有效的管理。

2.会计信息失真问题严重

我国国有企业大多数都是非上市公司，在会计监督制度的建立上与上市公司存在较大的差异，最大的不同就是缺乏会计信息的公开制度，导致会计信息存在严重的失真现象。造成这一问题的原因主要有两个方面。首先，国有企业对自身经营信息的保密性较大，一般公众很难通过普通的渠道获得国有企业的经营信息，因此在公众监管的力度上就明显不足。其次，国有企业的股权流动性较小，很少有专业的分析人员对国有企业的会计信息进行分析，投资者在对国有企业投资的过程中也并不看重企业的相关经营信息，因此对国有企业的会计信息管理就较少。国有企业会计信息的不完整和不真实极大的影响了其会计监督机制的完善，同时也降低了银行和政府的管理效果，无法有效地判定国有企业的生产经济状况，更无法对国有企业的会计工作进行管理。

3.会计监督法律法规不健全

法律法规是最有效的管理手段，在企业的会计监督机制建立过程中，法律法规的作用也是其他监督手段所无法代替的。但我国在企业会计监督机制方面缺乏相应的法律法规系统，极大地阻碍了我国会计监督机制的完善和发展。当前我国企业在会计监督机制的建立和管理上主要依据的是《会计法》。但这一法规对于企业的会计监督管理只给出了大体方向上的规定，对于一些细节并没有给出明确的规定，从而缺乏实际的可操作性。另外，《会计法》的制定距今已有较长的一段时间，随着会计行业的不断发展以及企业结构的调整，其中的许多内容已经不符合企业发展的要求。在会计监督法律法规上的不健全导致企业在会计监督力度上的不足，导致一些违法违规的现象不时发生在企业的会计工作中，阻碍了国有企业会计监督机制的完善。

4.会计人员的综合素质有待提高

在企业进行会计监督工作时，会计人员的素质对会计工作质量会有极大的影响。会计人员是会计工作的执行者，也是会计监督的主体，可以说是会计监督质量的直接决定者。但我国的会计监督人员整体的素质偏低，无法确保会计监督的水平。在我国当前的会计领域中，青年会计从业人员所占的比例较高，这在一定程度上可以提升会计从业人员的文化素质和教育水平，但从另一个方面来说，会计从业人员的工作经验不足，对工作过程中的意外情况无法进行合理的处理。此外，一些青年会计工作人员缺乏应有的责任感和道道意识，在工作过程中态度不端正，极大的影响了会计监督的效果。

四、提高国有企业会计监督体系的措施

我国国有企业要提高会计监督机制的建设水平就必须从内部监督和外部监督机制入手，将企业的所有会计信息都做好管理工作。企业会计监督的主体包括股东、董事会成员、企业行政部门、债权人、经营者、财务部门和供应商等。政府的税务人员有时也可以作为相关利益者参与到企业的会计监督机制中。政府的税务部门主要起到了对企业会计信息进行审查和监督的作用，以此来确保企业的经济效益。那些不直接参与到企业会计信息管理过程的人员则作为外部管理部门，从社会管理的角度参与到企业的会计信息管理过程中。

1.提高对会计监督工作的重视

国有企业首先要改变对会计信息不重视的问题才能从根本上提高会计信息管理工作的质量，确保会计监督机制中的相关内容和规定能够得到有效的执行。国有企业的管理人员首先应当转变管理的理念，积极学习相关的财务知识和会计管理理论，研究会计行业的相关政策和法律法规，并根据企业实际发展情况制定合理的会计管理计划，逐步完善企业的会计管理体系，促进企业的良好发展。此外，企业应当注重与其他会计监督机构的合作与联系，通过学习会计管理技能来建立一定的企业内部的会计信息交流平台。与此同时，企业管理人员必须充分发挥自身在企业中的影响作用，确保企业经营和合法性，促进企业的可持续发展。

2.建立会计信息公开披露制度

限制我国国有企业会计监督制度完善的主要原因之一就是信息公开制度的缺陷。为此，国有企业必须加紧制定完善合理的会计信息公开披露制度，对企业的生产经营行为进行有效的约束，确保企业经营信息的真实性和有效性。国有企业应当致力于开拓会计信息的获取渠道，例如建立网络信息平台、国有企业信息数据库等，为公众提供良好的信息获取渠道和讨论平台，并允许公众对企业的经营信息进行实时的调取。

3.加强会计法律法规的建设

健全的法律法规制度是完善会计监督机制最有效的保障，也是确保会计信息准确性的有效途径。在制定会计法规时，需要将与会计信息相关的人员都充分的纳入考虑中，并针对不同的人员制定不同的管理措施，严格限制相关工作人员的行为，防止在会计工作过程中出现违法犯纪的行为。在制定会计制度的过程中，应该减少会计信息的变动空间，对违法犯纪的行为制定严厉的惩处措施，从而提高法律法规的威信力，杜绝会计监督过程中的造假现象。

4.提高会计人员的综合素质

会计人员是国有企业会计监督过程中的核心力量，是决定会计监督工作质量的关键。因此，国有企业在进行会计监督制度建立的过程中还应当做好人员的相关培训工作，及时提升会计工作人员的整体素质，确保企业制定的各项制度能够得到有效的实行。我国国有企业当前的会计工作人员对会计工作的流程和业务熟悉程度较高，但是在理论知识和操作技能上较为陈旧，无法满足企业发展的要求。因此，国有企业应当着重进行解决的是会计员工的知识结构更新问题，定期对员工进行知识结构上的更新，尤其要重视对会计人员电算化能力的提升，促进国有企业会计工作的自动化发展。此外，国有企业还应当引进具有良好专业素质和能力的年轻会计工作人员，提供会计工作队伍的整体水平，通过新老员工的相互交流，弥补双方的不足，学习对方的优势。国有企业还要加强财务人员之间的交流和沟通，定期组织会计人员进行道德素质和国家相关法律法规的学习，促进我国国有企业会计队伍的建设，为国有企业的发展奠定良好的基础。

五、结语

在当前激烈的市场竞争中，国有企业要获取更多的竞争优势，做好企业的会计监督工作是必不可少的环节。但我国国有企业在会计监督方面还存在不少问题，极大地限制了企业的进步与发展。随着会计市场的进一步开发，国有企业在会计监督上面临的困难将会进一步增加，但困难也同样意味着机遇与挑战。为了更好地促进国有企业会计工作质量的提升，企业的管理者、经营者和会计从业人员必须从监督意识、监督制度和监督队伍的建立等方面做好会计监督制度的完善。政府部门则应做好法律法规方面的建设，使国有企业的会计监督管理做到有法可依。

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作者：吴晨菲 单位：渤海大学管理学院