推进财政预算绩效管理工作的建议

摘要：从当前财政预算绩效管理现状来看，国内财政部门预算绩效管理工作仍然存在一些问题，这些问题的存在影响着预算绩效管理工作效能的发挥，对其他工作环节也产生了一些负面影响。为促进预算绩效管理工作，笔者以《关于深入推进财政预算绩效管理工作的建议》为课题，从预算绩效管理内容入手，对其进行了全面而深入的分析，并在此基础上全方位、深层次地剖析了财政预算绩效管理现状及其存在的主要问题，最后根据问题探究了提高预算绩效管理水平的建议，给出了笔者具有代表性的个人建议。

关键词：预算绩效管理；管理现状；预算绩效制度化；建议

一、财政预算绩效管理内容

随着经济社会的发展，对财政工作的要求越来越高，预算绩效管理作为财政工作的重要组成部分，在经济社会发展中有着至关重要的作用。党的明确提出“全面实施绩效管理”的战略部署，这要求我们需进一步完善公共财政体系，健全管理机制，提升预算绩效管理水平。做好预算绩效管理工作，要把握好四个方面的内容，即：绩效目标管理、绩效跟踪、绩效评价、评价结果应用。这四项内容相互关联，相互促进。在平时工作中，要牢固树立全面实施预算绩效管理的思想意识，明确工作目标，实行绩效运行跟踪监控，执行预算绩效评价，并将评价结果应用到实际工作中，切实提高预算绩效管理水平，发挥财政资金最大效益。

二、财政预算绩效管理现状及其存在的主要问题

虽然财政部门对于预算绩效管理工作的认识不断加深，并且以预算绩效管理为出发点，进行了很多探索性工作，同时也对预算支出绩效进行了有效评价，研究探索评价结果的效能，希望能够在原有的基础上推动预算绩效管理的健康发展。但不可否认的是，目前预算绩效管理工作仍然存在一些问题。比如，不同地区开展情况不同，导致明显不平衡性的产生；部分工作人员对预算绩效管理缺乏正确的认识，对相关的法律法规也不甚了解，现存的基础管理制度有待完善；缺乏专业的预算绩效管理人员负责相关事务，导致有些工作发生混乱；绩效评估结果未得到有效应用，激励约束机制不够健全等，这些问题或多或少地影响着预算绩效管理工作效能的发挥，给财政预算绩效管理工作也带来较多负面影响。

（一）部分工作人员缺乏正确的绩效管理认识

对于有些人而言，财政预算绩效管理属于一个比较新的概念，虽然这几年经过宣传和应用，已经使一部分人对其优势和特点有所了解，但是由于长期受到“重分配、轻管理，重使用、轻效益”思想的影响，部分工作人员并不能及时改变习惯，仍然习惯于把这种思想应用到工作中，导致预算绩效管理优势和作用得不到充分体现。这也使得有些部门和单位仍然采用过去的财政管理方法，即要钱打报告、用钱不问效的模式。甚至有人把预算绩效管理当成是部门约束他们使用财政资金的手段，会限制他们的资金使用范围，从而产生了非常明显的抵触心理，这对于推广预算绩效管理工作是很不利的。对预算绩效管理工作产生的这种偏见，还导致在部门编制预算争取资金时，千方百计争取多要钱，但到了开展绩效评价工作时不愿积极配合，存在被动应付现象。这些现象的产生对于预算绩效管理工作是非常不利的。

（二）预算绩效管理制度有待完善

为保证预算绩效管理工作方向不发生偏离，就必须有相应的法律法规和配套的管理制度作为保障。与国外相比，我国预算绩效管理起步较晚，至今为止还有一系列工作仍然处于探索阶段，有些预算法律法规还没有形成体系，所以管理人员在开展工作时很容易偏离方向。同时，由于缺乏有效的管理制度，有些工作人员利用管理漏洞，导致预算绩效管理工作出现不好现象，也缺乏权威性。在具体实施过程中，没有制度作为保障，权威性不足，都会产生一系列后续问题。比如，没有统一制度，不同地区财政部门会采取不同的工作方案，不能在同等条件下对同类资金绩效进行评价，不能保证相关工作的公平公正性。而且这还很容易产生上行下效的情况。对于一些基层财政部门，由于缺乏有效数据去制定预算绩效评价指标体系，只能根据上级财政部门的要求或者直接参照其预算绩效管理方法。因此，从这里我们可以看出，目前我国所应用的预算绩效管理制度存在着一些问题，需要我们在现有的基础上进行优化，保证制度的统一性、有效性。

（三）绩效评价带有明显的滞后性

对于财政部门而言，财政预算绩效管理是做好财政管理改革工作的重要前提，对于优化公共财政机制、保证财政资金有效使用率、强化预算使用责任制度具有重要意义。事实上，预算绩效，用通俗的话来讲，指的就是我们所拿出的预算资金实际能够达到的收益或效果，所以这项内容往往是实现科学化、精细化管理的重要基础，重点关注的是结果导向，对于强化财政资金的支出责任和提高工作效率也是非常有利的。当前，国内财政预算绩效评价较多都是事后评价，没有在具体工作的开展过程中进行评价，所以不能及时纠正工作中的问题。不仅如此，因为有些项目预算并没有明确需要实现的绩效目标，而且事后绩效评价也缺乏有效的数据支撑，导致在执行中的监控关注重点仍然局限于支出进度和资金合规性、安全性，对绩效实现的程度关注不够，导致评价质量不高。很多项目都是一次性的，所以得出的评价信息也没有实用性，事后评价基本上于事无补。

三、提高预算绩效管理水平的建议

做好预算绩效管理工作，对于提高财政管理水平至关重要。当前财政预算绩效管理工作存在的这些问题，都在不同程度上影响到了财政部门预算绩效管理工作效能的提升，对其他工作环节也产生了一些负面影响。因此，我们有必要采取有效措施，提高财政预算绩效管理水平，为社会经济健康发展保驾护航。

（一）构建有效的预算绩效评价体系

为提高预算绩效管理水平，可以构建有效的预算绩效评价体系，明确“设立必要性”、“依据充分性”、“效益指标”、“服务对象满意度”等评价指标，使大家知道哪些行为对预算绩效管理工作是有益的，哪些行为是不允许的。预算绩效评价体系的建立，要保证评价过程的透明化、评价结果的公开化，确保评价工作的公平公正性，提高满意度。单位领导和一般工作人员都要意识到预算绩效管理工作的重要性，同时还要发挥出绩效评价的价值，根据实际需要将其应用到管理工作中。为了提高大家对预算绩效评价体系的认识，可以通过专家讲座、业务培训等方式，使大家重视预算绩效管理工作，同时也让各部门都知道自己在预算绩效管理工作中所扮演的角色，不能把所有的工作任务都交给财政部门，而是要各部门共同努力，通过构建科学有效的预算绩效评价体系，进一步提升财政资金使用效益。

（二）完善预算绩效管理制度

制度是开展有关工作的重要保证，而预算绩效管理制度更是提高预算绩效管理水平的必然要求。预算绩效管理制度主要由法律法规、规章制度等组成。在安排相关法规、制度内容时，要将绩效评价内容添加其中，规范评价行为。当有现成、合理的预算绩效管理制度作为基础，后续的管理工作就能有条不紊地进行，并且保证工作效能的发挥。当然，建立预算绩效管理制度并不单纯是财政部门的事情，其他部门同样应该安排专业人员负责此类事务，会同财政部门一起做好相关工作，通过各个部门的努力，构建最合理、最科学、最有效的预算绩效管理制度。要做好前期调研工作，同时也可以借鉴其他地方财政预算绩效管理制度，并且根据实际情况进行调整，提高工作效率和工作质量。

（三）优化预算绩效管理模式

优化预算绩效管理模式需要提前设定绩效管理目标，并且坚持以完成既定目标为工作方向，加强绩效管理，保证绩效跟踪、绩效评价、结果应用等各个环节的统一连贯性，切实保障每个工作环节都能发挥出效能。与此同时，还要延伸绩效管理前后工作价值和意义，不仅要做好事后评价工作，同时还要把评价工作应用到事前、事中等环节，使评价工作能够起到督促作用。在预算编制上，建立项目库制度，科学设立项目绩效目标，从源头上提高资金分配的合理性。在执行阶段，更是要监督项目落实情况，保证项目实施能够严格按照预算执行，防止项目资金滥用。要在现有的基础上不断优化预算绩效管理模式，并监督管理好相关工作，使预算绩效管理工作在经济社会建设发展中更好地发挥作用。

参考文献：

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[2]宋金涛.全面推进全过程预算绩效管理――以湖北省为例[J].行政事业资产与财务.2016(13).

[3]刘水园.推进基层财政预算绩效管理工作的思考——以鲤城区为例[J].漳州职业技术学院学报.2018(03).

作者：刘拥军 单位：湖南湘江新区管理委员会财政局