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推进财政预算绩效管理工作的建议

推进财政预算绩效管理工作的建议摘要: 摘要:从当前财政预算绩效管理现状来看,国内财政部门预算绩效管理工作仍然存在一些问题,这些问题的存在影响着预算绩效管理工作效能的发挥,对其他工作环节也产生了一些负面影响。为促进预算绩效管理工作,笔者以《…

摘要:从当前财政预算绩效管理现状来看,国内财政部门预算绩效管理工作仍然存在一些问题,这些问题的存在影响着预算绩效管理工作效能的发挥,对其他工作环节也产生了一些负面影响。为促进预算绩效管理工作,笔者以《关于深入推进财政预算绩效管理工作的建议》为课题,从预算绩效管理内容入手,对其进行了全面而深入的分析,并在此基础上全方位、深层次地剖析了财政预算绩效管理现状及其存在的主要问题,最后根据问题探究了提高预算绩效管理水平的建议,给出了笔者具有代表性的个人建议。

关键词:预算绩效管理;管理现状;预算绩效制度化;建议

一、财政预算绩效管理内容

随着经济社会的发展,对财政工作的要求越来越高,预算绩效管理作为财政工作的重要组成部分,在经济社会发展中有着至关重要的作用。党的明确提出“全面实施绩效管理”的战略部署,这要求我们需进一步完善公共财政体系,健全管理机制,提升预算绩效管理水平。做好预算绩效管理工作,要把握好四个方面的内容,即:绩效目标管理、绩效跟踪、绩效评价、评价结果应用。这四项内容相互关联,相互促进。在平时工作中,要牢固树立全面实施预算绩效管理的思想意识,明确工作目标,实行绩效运行跟踪监控,执行预算绩效评价,并将评价结果应用到实际工作中,切实提高预算绩效管理水平,发挥财政资金最大效益。

二、财政预算绩效管理现状及其存在的主要问题

虽然财政部门对于预算绩效管理工作的认识不断加深,并且以预算绩效管理为出发点,进行了很多探索性工作,同时也对预算支出绩效进行了有效评价,研究探索评价结果的效能,希望能够在原有的基础上推动预算绩效管理的健康发展。但不可否认的是,目前预算绩效管理工作仍然存在一些问题。比如,不同地区开展情况不同,导致明显不平衡性的产生;部分工作人员对预算绩效管理缺乏正确的认识,对相关的法律法规也不甚了解,现存的基础管理制度有待完善;缺乏专业的预算绩效管理人员负责相关事务,导致有些工作发生混乱;绩效评估结果未得到有效应用,激励约束机制不够健全等,这些问题或多或少地影响着预算绩效管理工作效能的发挥,给财政预算绩效管理工作也带来较多负面影响。

(一)部分工作人员缺乏正确的绩效管理认识

对于有些人而言,财政预算绩效管理属于一个比较新的概念,虽然这几年经过宣传和应用,已经使一部分人对其优势和特点有所了解,但是由于长期受到“重分配、轻管理,重使用、轻效益”思想的影响,部分工作人员并不能及时改变习惯,仍然习惯于把这种思想应用到工作中,导致预算绩效管理优势和作用得不到充分体现。这也使得有些部门和单位仍然采用过去的财政管理方法,即要钱打报告、用钱不问效的模式。甚至有人把预算绩效管理当成是部门约束他们使用财政资金的手段,会限制他们的资金使用范围,从而产生了非常明显的抵触心理,这对于推广预算绩效管理工作是很不利的。对预算绩效管理工作产生的这种偏见,还导致在部门编制预算争取资金时,千方百计争取多要钱,但到了开展绩效评价工作时不愿积极配合,存在被动应付现象。这些现象的产生对于预算绩效管理工作是非常不利的。

(二)预算绩效管理制度有待完善

为保证预算绩效管理工作方向不发生偏离,就必须有相应的法律法规和配套的管理制度作为保障。与国外相比,我国预算绩效管理起步较晚,至今为止还有一系列工作仍然处于探索阶段,有些预算法律法规还没有形成体系,所以管理人员在开展工作时很容易偏离方向。同时,由于缺乏有效的管理制度,有些工作人员利用管理漏洞,导致预算绩效管理工作出现不好现象,也缺乏权威性。在具体实施过程中,没有制度作为保障,权威性不足,都会产生一系列后续问题。比如,没有统一制度,不同地区财政部门会采取不同的工作方案,不能在同等条件下对同类资金绩效进行评价,不能保证相关工作的公平公正性。而且这还很容易产生上行下效的情况。对于一些基层财政部门,由于缺乏有效数据去制定预算绩效评价指标体系,只能根据上级财政部门的要求或者直接参照其预算绩效管理方法。因此,从这里我们可以看出,目前我国所应用的预算绩效管理制度存在着一些问题,需要我们在现有的基础上进行优化,保证制度的统一性、有效性。

(三)绩效评价带有明显的滞后性

对于财政部门而言,财政预算绩效管理是做好财政管理改革工作的重要前提,对于优化公共财政机制、保证财政资金有效使用率、强化预算使用责任制度具有重要意义。事实上,预算绩效,用通俗的话来讲,指的就是我们所拿出的预算资金实际能够达到的收益或效果,所以这项内容往往是实现科学化、精细化管理的重要基础,重点关注的是结果导向,对于强化财政资金的支出责任和提高工作效率也是非常有利的。当前,国内财政预算绩效评价较多都是事后评价,没有在具体工作的开展过程中进行评价,所以不能及时纠正工作中的问题。不仅如此,因为有些项目预算并没有明确需要实现的绩效目标,而且事后绩效评价也缺乏有效的数据支撑,导致在执行中的监控关注重点仍然局限于支出进度和资金合规性、安全性,对绩效实现的程度关注不够,导致评价质量不高。很多项目都是一次性的,所以得出的评价信息也没有实用性,事后评价基本上于事无补。

三、提高预算绩效管理水平的建议

做好预算绩效管理工作,对于提高财政管理水平至关重要。当前财政预算绩效管理工作存在的这些问题,都在不同程度上影响到了财政部门预算绩效管理工作效能的提升,对其他工作环节也产生了一些负面影响。因此,我们有必要采取有效措施,提高财政预算绩效管理水平,为社会经济健康发展保驾护航。

(一)构建有效的预算绩效评价体系

为提高预算绩效管理水平,可以构建有效的预算绩效评价体系,明确“设立必要性”、“依据充分性”、“效益指标”、“服务对象满意度”等评价指标,使大家知道哪些行为对预算绩效管理工作是有益的,哪些行为是不允许的。预算绩效评价体系的建立,要保证评价过程的透明化、评价结果的公开化,确保评价工作的公平公正性,提高满意度。单位领导和一般工作人员都要意识到预算绩效管理工作的重要性,同时还要发挥出绩效评价的价值,根据实际需要将其应用到管理工作中。为了提高大家对预算绩效评价体系的认识,可以通过专家讲座、业务培训等方式,使大家重视预算绩效管理工作,同时也让各部门都知道自己在预算绩效管理工作中所扮演的角色,不能把所有的工作任务都交给财政部门,而是要各部门共同努力,通过构建科学有效的预算绩效评价体系,进一步提升财政资金使用效益。

(二)完善预算绩效管理制度

制度是开展有关工作的重要保证,而预算绩效管理制度更是提高预算绩效管理水平的必然要求。预算绩效管理制度主要由法律法规、规章制度等组成。在安排相关法规、制度内容时,要将绩效评价内容添加其中,规范评价行为。当有现成、合理的预算绩效管理制度作为基础,后续的管理工作就能有条不紊地进行,并且保证工作效能的发挥。当然,建立预算绩效管理制度并不单纯是财政部门的事情,其他部门同样应该安排专业人员负责此类事务,会同财政部门一起做好相关工作,通过各个部门的努力,构建最合理、最科学、最有效的预算绩效管理制度。要做好前期调研工作,同时也可以借鉴其他地方财政预算绩效管理制度,并且根据实际情况进行调整,提高工作效率和工作质量。

(三)优化预算绩效管理模式

优化预算绩效管理模式需要提前设定绩效管理目标,并且坚持以完成既定目标为工作方向,加强绩效管理,保证绩效跟踪、绩效评价、结果应用等各个环节的统一连贯性,切实保障每个工作环节都能发挥出效能。与此同时,还要延伸绩效管理前后工作价值和意义,不仅要做好事后评价工作,同时还要把评价工作应用到事前、事中等环节,使评价工作能够起到督促作用。在预算编制上,建立项目库制度,科学设立项目绩效目标,从源头上提高资金分配的合理性。在执行阶段,更是要监督项目落实情况,保证项目实施能够严格按照预算执行,防止项目资金滥用。要在现有的基础上不断优化预算绩效管理模式,并监督管理好相关工作,使预算绩效管理工作在经济社会建设发展中更好地发挥作用。

参考文献:

[1]徐雪荣,王洁,胡玮,李霞.多措并举深入推进预算绩效管理[J].中国管理信息化,2017,20(14):17-18.

[2]宋金涛.全面推进全过程预算绩效管理――以湖北省为例[J].行政事业资产与财务.2016(13).

[3]刘水园.推进基层财政预算绩效管理工作的思考——以鲤城区为例[J].漳州职业技术学院学报.2018(03).

作者:刘拥军 单位:湖南湘江新区管理委员会财政局

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作者: 中国论文网

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