谈PPP项目财务管理与会计核算

摘要：PPP项目在财务管理过程中，会因范围界定、会计核算等产生问题，基于此，从阐述PPP项目概况入手，进一步分析了PPP项目和会计核算之间的关系，介绍了PPP项目会计核算在各阶段的应用情况，以会计原则为基础对PPP项目提出了指导建议。

关键词：PPP项目财务管理；会计核算；关系；问题；建议

PPP项目作为社会发展的产物，在提高项目建设质量方面发挥了巨大作用，但PPP项目在财务管理过程中依然会因范围界定、主体政府其部门会计核算、建筑公司会计核算等产生问题，因此如何对其加以解决值得思考。

一、PPP项目概况阐述

PPP模式即指（Public-Private-Partnership）模式，其内容主要指私人机构与政府部门间出于提供某类产品或服务的目的，在特许权协议的前提下建立良性的伙伴关系。在双方的长期合作过程中，为确保双方各自履行其义务同时有效维护各自权益，必须签署有关合同，帮助合作事务的顺利推进，保证双方在合作中创造更高效益。通常来说，PPP项目在被运用于公共基础设施的建设时，能表现出巨大的实用价值，比如帮助政府机关快速解决工程建设可能面临的融资效率低的难题。从PPP项目的发展流程看，它最初诞生于20世纪初期，但它真正在国内得到广泛运用则经过了较长的时间，毫不夸张地说，它的全面推广直到近年才真正蔚然成风。而PPP项目在具体运用过程中，其运行机制会贯穿于公共基础设施的建设的全程，发挥出控制工程建设成本、确保工程有序推进的重要作用。对PPP项目的运行机制进行深入分析，可知其主要涵盖定价机制、人才机制、法律机制、市场准入机制、管理机制等等具体内容。

二、PPP项目和会计核算之间的关系

由上文可知，究PPP模式本质，它属于公私合作的一种特殊形式，经过公私合作对项目建设的成本及产权信息等做全面整合与科学分配，从而提升资源利用效率，确保双方在合作中实现共赢。在PPP项目内，其资金的流动性极强，如果将其与会计核算融合起来，将形成更为高效的产权分配。会计工作的基本职能包括了管理和反映两个方面，其中管理是指公司决策层通过对会计有关讯息的把握，对内部其他项目的管理做全面统筹，以此减少决策失误的几率；而反映职能则是指工作人员通过会计核算掌握准确的与PPP项目建设与运营情况相关的全面讯息。综合来看，将PPP项目财务管理与会计核算结合起来，可以进一步优化公私产权配置效率，确保PPP项目与会计核算二者维持良好的相辅相成的关系。

三、PPP项目会计核算在各阶段的应用

（一）项目成立阶段PPP项目一经成立，工作人员所用的会计核算方法就会与尚未完成产权主体区分时的办法呈现截然不同的特征。在PPP项目中的财务管理，必须首先做好政府单位及企业机构的产权归属区分，借助合理的会计核算表现各方经营特征，从而揭示项目内多个差异化的会计核算标准。为确保实现既定的会计目标，能就必须理清各方主体的利益关联，在会计工作中通过六大要素的分和数据的计算，确保PPP项目得到顺利推进和建设。

（二）项目建设阶段一般来说，PPP项目包含的主体有特许经营产权资产和固有产权资产两个重要成分，在对其进行科学的会计核算后，工作人员能够相当准确地明确具体的产权资产，将特许经营权资产纳入对应的隐形资产内，该类资产在整个PPP项目中属用益物权，以此为基础展开会计核算工作，还能根据产权二次配置的要求，对资产和产权的比例分配做进一步的调整和优化。

（三）项目运营阶段在PPP项目的正式运营过程中，收益的分配应该成为一个关注重点，必要要高度重视会计核算。同时，必须要做好资产的分配规划，应用资本化及费用法方式展开分配处理好系列有关问题。在此过程中，必须对会计核算做充分的研究，明确项目资金收入类别，确保PPP项目的建设得到充分的资金保障。

（四）项目移交阶段当特定PPP项目达到移交标准后，财务管理的关键要点就变成了资产的再次分类上，以此可以明确清算内容。在移交环节，工作人员往往不需要再对项目做针对化的会计处理，可以围绕剩余资产，并且结合有关法律和条文做针对性的结算处理，帮助项目得到顺利移交。这种模式通过市场经济所特有的合同文件，来约束政府与社会资本双方的行为，使公权的强制力被局限在最小范围，而使社会资本的参与得到严格保护。

四、在PPP项目之中会计核算所存在的问题

（一）因范围界定产生的问题随着建筑行业的不断发展，PPP项目所适用的范围在持续拓展，其对应的项目建设形式等都表现促更为多元的特点，加上项目类型的日益增加，对项目范围加以界定就至关重要。但事实上，在现在PPP项目的建设与管理中，却存在相对严重的范围界定不合理的问题。

（二）主体政府其部门会计核算产生的问题PPP项目的建设中，政府方是主导性力量，而不同项目所关涉的对象相对复杂，且往往涵盖多个子项目，为确保项目管理质量，必须对子项目进行全面记录与了解，即由专业会计核算部门完成各个财务报表的统计、整合。尽管近年来国内PPP项目的会计核算方式得到了一定程度的创新，但在项目资产总额评估上依然存在较大的问题，且收益分配等也不够科学，因此核算效率难以得到保证。

（三）建筑公司的会计核算问题现代社会许多PPP项目在政府主导下，要求让出项目的部分使用权，满足企业要求。建筑公司为了保证其基本经济效益，必须谨慎对待会计核算工作，在前期的项目采购环节做好材料成本、制造成本的预算，在运营环节跟进销售、广告等方面的支出情况。但由于许多单位的会计核算能力本身相对有限，加上正式的核算管理过程中也往往会面临许多不可控的意外状况，这就加大了PPP项目财务管理的难度，导致管理效率和质量低下，最终对项目的顺利建设构成一定的负面影响。

五、以会计原则为基础对PPP项目的指导建议

（一）提升会计核算信息的质量在PPP项目其SPV公司财务中的会计核算之中，对会计核算中的信息质量要求标准极为严峻，所以在PPP项目的SVP公司财务中实施会计核算的同时，要确保会计核算信息其质量的良好优质性能，进而为政府和项目公司相关权利与利益获取者提供强有力的参考证据。同时应当杜绝会计信息产生失真的状况，依据不相同的经济情况在进行会计核算时应采取不一样的处理办法，确保会计信息的可比性。另外，PPP项目公司要对公司中出现的每一种产权变动及权益变动积极确认，保障项目公司会计经济活动有序开展。

（二）对会计要素的确认对于PPP项目的建设来说，项目公司作为一个重要的参与主体，在其设置的权责发生制内，不可忽视的基本要求便在于公司必须对其面临的会计要素做全面的确认，这涵盖了费用配比、收入实现等多方面内容，一般情况下，公司会将后期产生的资产作为支出进行计算，负债往往会划分至交付现金等业务层面去。

（三）对会计要素计量的明确在PPP项目中，SPV公司财务在进一步确认会计要素计量方面内容时，必须了解项目运行实际情况、会计的重要性及其谨慎性、历史成本等原则标准，以此为基础对项目公司的全部资产、参与方权益、负债等各类信息以及PPP项目公司造成的影响展开全面研究，从而开展后续的会计核算处理等工作。

六、结语

综上所述，加强对PPP项目财务管理与会计核算问题的探讨，意义重大。相关工作人员需要明确PPP项目和会计核算之间的关系以及PPP项目会计核算在各阶段的应用——包括项目成立阶段、项目建设阶段、项目运营阶段、项目移交阶段等，在此基础上，提升会计核算信息的质量，加强对会计要素的确认以及对会计要素计量的明确，确保工程建设质量。

参考文献

［1］高先玉.PPP项目财务管理与会计核算的问题探究［J］.科技经济导刊，2019（1）.

［2］罗慧君.PPP项目财务管理与会计核算研究［J］.科技展望，2016（33）.

作者：韩杰 单位：中交路桥南方工程有限公司