绩效评价的财政项目预算管理模式优化

摘要：预算绩效管理是当代政府会计管理的必要手段之一，也是推进当代政府管理能力和公信力的有效手段。由于财政项目预算在整个财政预算中占的比较重较大，而且具有非常重要的地位，本文将以财政项目的预算管理作为研究，从绩效评价的角度探讨财政项目的预算管理模式的优化。

关键词：绩效评价；财政项目；管理模式

预算绩效管理是当代政府会计管理的必要手段之一，也是推进当代政府管理能力和公信力的有效手段。２０１８年国家财政部就已经了《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，该意见自以来，虽然取得了很多预算管理方面实质性的提高，但是也有很多问题显现出来，所以当下努力解决当前预算项目绩效管理中存在的突出问题是加强预算管理的重中之重。由于财政项目预算在整个财政预算中占的比较重较大，而且具有非常重要的地位，本文将以财政项目的预算管理作为研究标的，从绩效评价的角度探讨财政项目的预算管理模式的优化。

１财政项目预算管理模式的含义

财政项目的预算管理通过绩效评价的模式进行优化，主要依靠的是结果导向的方式。绩效评价的“绩”主要考核的是项目的成绩或项目的完成量，“效”主要考核的是项目效率或项目的完成质量。对项目进行绩效评价主要是为了完善项目的预算管理，加强对预算项目部门的责任监管，评价内容可以包括预测评价和总结评价。近年来，政府部门对于各项财政项目的预算绩效评价都是较为重视的，通过项目预算绩效评价客观合理的评价财政项目的完成情况，从而更好地强化财政项目的预算管理。财政项目预算管理的运作模式一般是财政项目的资金下达到项目部门后，项目部门依据单位自身的情况和相关的法律法规按照财政项目预算任务书进行预算管理，因为每个单位或者部门对政策法规的理解不一致，导致大部分单位的财政项目最终的执行过程和原定项目预算目标容易产生偏差，为了更好地促使项目部门和财政部门的项目预算目标和实际完成达成一致，这就需要财政部门制定一些项目绩效评价指标，项目经办部门根据绩效评价指标的指导和项目的实际情况科学地结合起来，更加有针对性和准确定地编制项目预算绩效目标，从而达到实现财政项目的预算投入产出的效果达到一个较优的水平。

２影响财政项目绩效评价预算管理模式的原因

２．１人员业务水平的因素

当前，影响财政预算项目编制绩效评价的首要原因主要是项目单位的财务人员和项目经办人员（甚至包括一些第三方机构的评测人员）对项目的绩效评价理解参差不齐。其主要的原因和问题有以下几点：（１）财政预算项目部门的业务人员绩效评价意识不强。在编制财政项目预算时，很多基层单位的非财务人员对预算与绩效的推行不理解，意识不强，甚至产生一定的抵触情绪，认为是财务多此一举，因此不会主动把项目的绩效目标考虑进正常的预算编制或者执行过程中去，目前基本是被动式的开展。即使有时候聘请了第三方中介机构对财政项目的预算进行绩效评价时，项目经办部门工作有时候也会出现不配合的行为，进而在一定程度上影响财政项目预算管理绩效评价的推广。（２）基层财务人员对绩效评价业务不熟。由于项目绩效评价还是一个比较新的概念，而且缺乏一个通用的评价指标，很多基层单位的财务人员对项目的绩效评价知识较为薄弱，对需要绩效自评的项目具体业务大多不太了解，普遍存在项目预算绩效目标无法确定，项目预算绩效自评报告不知如何撰写，绩效自评的分析能力较差等，这就严重制约了财政项目绩效评价的管理工作的推进。（３）第三方机构审计人员绩效评价的水平参差不齐。由于部分基层单位的预算管理不够规范和精细，导致在开展财政项目预算绩效评价时，资料的提供往往不太规范和全面。由于财政项目的绩效目标没有细化，第三机构审计人员的业务素质参差不齐，大部分会计事务所人员主要擅长报表或者日常凭证业务类型的业务审计，大部分审计人员对财政项目的预算绩效评价这种比较新的业务不够熟悉，很多处于摸索的状态，这在一定程度上就影响了财政项目绩效评价的质量。

２．２制度缺失因素的影响

现阶段，各级财政部门都在努力推进预算的绩效管理工作，各地区也根据自己不同的需求确定了全部或者部门财政项目要进行预算绩效评价。但是，虽然很多财政部门要求了基层部门开始对全部或者部分财政项目进行预算绩效评价，有了一定的实践基础，却还是没有整理出一套详细的、科学的项目预算绩效评价管理制度以及根据制度编制出细化的绩效评价指标。虽然财政部出台了关于财政项目预算管理评价的共性大框架管理办法，但是对于具体项目的细则依然是个空白，导致在对财政项目进行具体的绩效评价的时候无法做到统一和公正地评判，财政项目的绩效评价容易演变成只抓数量不抓质量的局面。

３优化财政项目预算管理模式的对策

３．１提高财政项目预算管理绩效评价模式的设计质量

随着国家经济的高速发展，国家财政部门对地方的财政拨款也不断增加，其中财政项目拨款的金额和范围也不断扩大，这就对财政项目预算管理绩效评价指标的设计模式提出了越来越高的要求。因此，财政项目的预算管理模式要不断提高财政项目的绩效评价指标的设计质量，以此增强地方政府预算管理模式的科学性。

３．１．１提高核心指标的设计质量绩效评价指标设计的时候不应该只是关注数量多和详细度取胜，因为这样会增加财政项目完成后的实际绩效评价的操作难度。首先，评价指标的设计更应该根据每个阶段国家财政部门的关注点的不同提取最重要的关注点设计成为核心指标，简化评价指标体系的建设，提升其科学性和实用性。其次，确定了核心指标后，可以根据地域或者行业的实际情况不同设立不同的个性评价指标，这样不仅更有利于财政项目的预算管理的实操指导性，同时可以提高基层部门绩效评价的工作效率，也可以促进各个不同区域不同行业的项目绩效评价指标之间的可比性。

３．１．２财政部门搭建财政项目绩效评价指标数据共享平台财政项目的预算绩效评价管理在我国的财政经费支出绩效评价中占着很大的比重，由于各地各行业的绩效管理水平参差不齐以及获得的财政拨款比例不同，因此会影响到全国财政资金预算管理绩效评价的整体水平和质量。如果财政部门能联合各地或各行业一起，建立一个财政项目绩效评价指标数据共享平台，让地域或者行业之间相互借鉴学习先进经验，就会更好地促进财政项目绩效评价指标的实用性，也会让财政项目利用绩效评价指标加强预算管理日趋完善和科学。

３．２完善财政项目绩效评价指标的选取范围和标准

每年，财政部门下达的项目预算涉及的范围广、内容五花八门，而大多数地区的财政部门对于财政项目的绩效评价管理工作仍处在一个摸索的阶段，这就使得财政项目预算管理的绩效评价指标范围选取增加了不少的难度。因此，要完善财政项目绩效评价指标的选取的范围，就要制定科学、合理、全面的财政项目绩效评价指标的选取标准。财政项目的预算管理绩效评价指标体系的设计本身就是一件极其复杂的工程，在确定财政项目预算管理绩效评价指标的范围时，既要按照共性的大标准确定一些指标范围，还需要考虑个性化和地域性的评价指标的范围选取。同时，绩效评价指标作为一种预算管理办法的“工具”之一，为了便于做项目绩效评价的时候更好地应用，还应进一步细化评价指标的范围选取。在细化财政项目绩效评价指标时，应尽可能的考虑到不同地域、不同专业以及不同金额的需要，并据此选取评价指标的范围，从而保证财政项目预算管理绩效评价指标的科学性和合理性。

３．３增强财政项目绩效评价预算管理模式的层次性

财政项目绩效预算管理模式的层次性设计是为了便于对绩效评价指标进行纵横向的对比，提高财政项目预算管理模式整体运行的效率。因此，可以从以下两个方面增强绩效评价指标的层次性。

３．３．１融入绩效评价指标纵横向关系的分析财政项目的绩效评价指标设计的时候应该注意层次性，这样可以提高绩效评价的科学性和适用性，因此设计的时候要考虑到指标的纵横向关系的紧密度。首先，在设计财政项目绩效评价指标的时候要对其纵向关系进行科学的分析，上下级指标内容之间要可以向下兼容的关系；其次，横向指标的设计，既要保证单个指标的独立性，也要考虑指标横向对比时能更好地体现整个财政项目绩效评价的整体效果。

３．３．２加强绩效评价指标与外部环境的分析财政项目的绩效评价指标不仅应该有效的提现整个财政项目绩效评价的内部情况，也应该随着外部环境的变化而不断完善。因此，在对财政项目的绩效评价指标进行层次性设计时，还要注重外部环境的与时俱进，以便对财政项目的绩效评价指标进行及时的修正和改进。

参考文献

［１］王薇．浅析行政事业单位财政项目支出绩效评价［Ｊ］．财税研究，２０２０，（０８）．

［２］曹堂哲．项目支出绩效评价确立了统一的新规范［Ｊ］．中国财经报，２０２０，（０３）．

作者：张淑真 单位：广西国际商务职业技术学院