行政事业单位资金管理困境及对策

摘要：当前财政部越来越重视行政事业单位的资金管理。资金管理在行政事业单位的日常运行中是一项非常重要的工作，管理好单位的资金可以让单位的资金能够更有效的利用，从而避免资金的浪费，提高资金的利用率。但是行政事业单位还存在着一些关于资金管理方面的问题，如行政事业单位的工作人员对单位的资金管理不重视，资金管理制度不健全和监管不到位等。行政事业单位应该对单位的资金管理引起重视，完善单位的资金管理制度和监督体系。本文主要通过文献法和综合分析法分析了行政事业单位存在的有关于资金管理方面的问题，并且针对这些问题提出了相对应的解决对策。

关键词：资金管理；行政事业单位；问题；对策

一、行政事业单位资金管理概述

（一）行政事业单位资金管理的概念行政事业单位资金管理是指行政事业单位平时对资金管理的运营情况，主要包括资金的计划预算、资金的申报、资金的合理运用、资金使用的监督等。

（二）行政事业单位资金管理的重要性行政事业单位的资金管理对于单位能够科学有效地维持日常运营来说非常重要。第一，通过对行政事业单位的资金进行管理，可以让单位的资金得到有计划的利用，避免资金的浪费。第二，行政事业单位可以更加高效地落实国家的有关政策。行政事业单位的工作人员加强对国家资金管理方面政策的了解程度，可以让行政事业单位对单位资金管理的制度方面更加符合政策的要求，从而使得使单位的资金支配更加合理，能够让行政事业单位避免资金的浪费。第三，行政事业单位可以更加有效地利用好国有资产，行政事业单位加强对单位资金管理的重视程度可以避免单位资金的浪费和提高资金的利用率，让单位的资金能够用在实处，让国有资产真正做到取之于民，用之于民。

二、行政事业单位资金管理存在的问题

我国的行政事业单位的资金管理经过这几年的改革虽然已经取得了显著的成效，但是在制度的制定和日常的管理方面还是存在一定的问题。

（一）对资金管理的认识不足第一，有的行政事业单位的管理人员认为资金管理就是财务人员的责任，并没有引起足够的重视，只关注项目的运行而忽略了资金的管理。第二，有的行政事业单位没有制定专门资金管理方面的制度和配备专业的财务人员，单位的其他职工认为资金管理就是领导的事，没有危机意识。第三，没有专门系统地去给资金使用做计划，导致资金的使用没有章程可言。行政事业单位对资金使用没有科学、合理的方案，尤其是做项目资金预算的时候，一些行政事业单位在申请项目资金的时候，对资金的管理意识不足，在项目资金预算的时候往往只是形式性地大概填一个数字，没有对项目进行准确的项目数据分析并制定一份项目资金使用方案。

（二）资金管理制度不健全第一，随着时代的发展和政策的变动，行政事业单位需要不断地完善制度来适应。但是行政事业单位并没有对单位的资金管理制度进行更新或者根本没有对单位的资金管理形成相对应的制度，导致单位的资金管理没有制度可遵循而导致效率低下。这种现象主要是因为行政事业单位管理层的法律意识不强，对于单位的资金管理不重视。第二，虽然现在大多数行政事业单位都建立了一些资金管理制度，但是有些行政事业单位制定制度仅仅只是为了应付上级检查，没有仔细进行研究讨论。设立的资金管理制度不符合单位实际情况或者说对资金管理情况考虑得不全面，制定的行政事业单位资金管理制度根本不符合单位资金管理的要求，从而使制度形如虚设。

（三）行政事业单位内部对于资金管理缺少交流因为行政事业单位的部门设立的比较细，分工明确，上下级之间的关系也较明确，所以有的行政事业单位内部对于资金管理方面缺少交流。第一，行政事业单位的财务部门和单位管理层之间缺少交流，有些行政事业单位的财务人员由于没有及时将资金使用情况进行规范的处理并汇总上报给管理层，使得管理层对单位现有的资金情况不清楚，在进行单位总体决策时没有结合单位的资金情况进行决策。第二，财务部门和项目部门之间缺少交流。项目部在申报经费的时候没有和财务部门进行交流，而是直接先去找领导审批，这样子会打乱财务人员的工作计划。项目资金没有经过财务部门做好预算的话，可能会导致项目资金在使用过程中出现资金使用过多或不够的问题。

（四）行政事业单位的资金管理缺少监管行政事业单位的资金主要包括财政拨款收入、事业收入、上级补助收入和经营收入，并且资金的金额比较大，通常行政事业单位的资金金额比较大、范围比较广，因此行政事业单位的监督可能会有缺失。第一，行政机构没有得到充分的监管，比如一些行政事业单位的财务部门没有定期地对单位的资金进行盘点并做资金借款的台账，没有及时收回应收借款并减少单位的负债，导致单位的资金大量的在债务人手里。第二，行政事业单位没有及时检查相关票据，也没有及时和银行进行对账，检查银行存款和填制银行余额调节表。行政事业单位的账本和银行存款不相符，不能及时的对资金进行管理。第三，行政事业单位对单位的内部审计不重视，有些单位甚至都没有内部审计部门。对于单位的资金管理监督有些只是应付上级检查，行政事业单位的资金得不到内部的有效监督，可能会导致资金浪费和日常运营中资金短缺等问题，甚至造成有些人有机可乘。第四，缺乏外部监督，外部监督体系不完善。提供数据和资料的真实性、完整性差，并且外部审计不能对单位资金管理进行动态监控，不能及时进行外部监督，行政事业单位的资金使用情况监控不及时。

三、加强行政事业单位资金管理的对策

为了能够让行政事业单位更加有效地管理好资金管理方面的问题，各单位应该对资金管理引起足够的重视，针对行政事业单位存在的问题做出相应的对策。

（一）提高行政事业单位对资金管理的重视程度因为有些行政事业单位的管理层和职工对单位资金管理不重视，所以行政事业单位的资金管理工作难以为继。要提高员工的重视度，需要从以下几个方面：第一，管理层和职工都应该学习并加强自己资金管理层面的法律知识和专业知识，对单位的资金管理重视起来。领导尤其要起带头作用，自上而下地带动整个单位重视资金管理，营造一种人人遵守资金管理制度的氛围。第二，行政事业单位的财务部门也要注重对财务人员的日常培训和定期考核，提升单位财务人员的专业能力，促进资金管理的控制意识。财务人员应该珍惜每一次培训机会，重视对专业知识的学习，提升自己的专业能力，且将学习到的知识灵活运用到日常工作中。

（二）健全资金管理的内部体制行政事业单位的日常运营中，资金管理需要一套完善的内部体制。职工根据行政事业单位这套完善的内部体制工作，才能有日常工作的准则。第一，行政事业单位要建立好完善的资金管理制度，根据单位的自身情况并结合财政部门下发的对资金管理的要求制定好资金管理的有关制度，并且让单位的职工在日常工作中必须要遵守制度。第二，行政事业单位要制定好对项目资金使用的规范制度，避免项目资金使用不合理。比如：对于单位项目实施的过程中，单位的财务人员应该与项目部的负责人及时进行交流，时刻了解项目部的实施进度，并知道资金的使用情况并做好记录。第三，行政事业单位需要针对单位职工的日常工作表现建立一套适合的奖惩机制，提升职工的积极性，保障单位制度能够更加好的执行。

（三）行政事业单位应该加强内部的配合与沟通第一，行政事业单位财务部的内部人员应该及时进行交流，互相交流学习，提升自身的专业素质。行政事业单位的工作人员应跟随国家经济改革的实施步伐，及时补充自己的专业知识并进行制度的更新。第二，行政事业单位在涉及项目资金使用或者费用报销的时候，相关部门应该及时和财务部门沟通。涉及项目资金使用时，项目部和财务部应一起进行项目预算，及时跟进项目进度，保证项目资金能够合理的使用；涉及项目资金使用和费用报销时，还应该明确部门的责任，出现问题及时进行部门间的联系，及时沟通处理，合理使用好资金。第三，行政事业单位的工作人员应该在日常工作学习中及时加强相互之间的交流，对于工作中不理解的问题不耻于跟人学习，以单位里优秀的同事为榜样，加强自己的工作能力，更好地管理好单位的资金。

（四）规范行政事业单位监管体系目前我国行政事业单位的资金管理体系还不完善，资金管理工作的效果达不到预期，所以行政事业单位应该要建立适合本单位的绩效评价考核体系。第一，建立单位的绩效评价考核体系，惩罚没有按照规章制度工作的职工，促进职工按照规章制度执行管理工作；奖励激励遵守规章制度、工作表现好的职工进行，充分调动职工的积极性。同时也要按照部门的职责明确各部门的责任，避免在资金使用遇到问题的时候，相关责任部门互相推卸责任。第二，建立单位资金的预算计划体系，确保在单位申报资金时，能够做好预算，使得资金使用得更加高效，避免单位资金的浪费。第三，建立单位的财务监督管理体系，对资金的使用和管理及时进行监督，在资金审核的过程中，要注意对账、销账环节，保证财务数据的真实性；在费用报销时，也要注意票据使用的真实性，避免让有些人利用漏洞造成不良的后果。

四、结语

行政事业单位的资金管理对于行政事业单位来说在日常运营中非常重要。因此，行政事业单位需要增强职工的资金管理的认识，制定出适合本单位的制度并不断更新制度体系，让每一笔资金都能合理的使用。行政事业单位应该提高本单位的资金使用效率，让单位资金能够在一种科学的方式下管理，避免资金的浪费，更加有效地利用好国有资产，让国有资产真正做到取之于民，用之于民。

参考文献：

[1]吕建业.事业单位资金管理存在的问题及对策探讨[J].中国集体经济，2019，（33）:144-145.

[2]董梅.事业单位资金管理过程中存在的主要问题分析[J].现代经济信息，2019，（18）:174-175.

[3]杜雅星.行政事业单位专项资金管理的困境及对策探讨[J].管理论坛，2019，（24）:523-526.

作者：蒋艳荣 单位：资源县不动产登记和房产交易中心