事业单位会计基础工作存在的问题与对策

摘要：随着事业单位深化改革和加强内部管理的需要，规范会计基础工作显得越来越重要。会计基础工作薄弱会直接影响会计信息的全面性、准确性和有用性，也为财务违法犯罪行为提供了便利条件。本文分析了事业单位会计基础工作存在的问题与原因，并提出完善相关工作的对策建议。

关键词：事业单位；会计基础；财务风险

事业单位是由国家机关举办或利用国有资产举办、不以营利为目的的社会服务组织，经费大多来源于国家财政资金，其经济活动是否合法合规，财务信息是否真实完整，将直接影响财政资金的使用效能。规范的事业单位会计基础工作是提高管理工作水平，防范财务风险，维护财经秩序，有效预防财务舞弊和腐败的重要保证。

一、事业单位会计基础工作存在的问题

(一)会计人员配备不合规。《会计法》和《会计工作基础规范》规定，会计机构负责人应当具备会计师以上专业职务资格或者从事会计工作三年以上经历，并取得会计从业资格证书。但是，目前很多基层事业单位选拔任用会计机构负责人时，更关注干部的政治素质、工作资历、行政管理能力等，忽略了是否具备财务工作经验、政策业务水平和专业资格。由于很多会计机构负责人根本没有会计工作经验，难以发挥对下级实施业务指导，更无法做到较高层次的财务分析和管理工作，这就容易使单位的财务工作不规范，会计工作效率和质量受到影响。另外，按规定会计人员应有计划进行工作岗位轮换，实际上大部分单位并没有执行，很多会计人员长期在一个岗位工作，甚至到退休也从未轮换。

(二)财务管理意识淡薄。部分基层事业单位负责人普遍忽视会计基础工作，从而导致内部管理松弛，岗位设置不合理，财务制度不健全。有些单位领导还认为，国家及财政部门有规章制度，参照执行就可以，本单位就不用再另行制定内控制度。有的单位虽然内部控制制度相对完善，但操作性不强，执行效力欠佳，形同虚设。由于领导对会计工作不理解、不支持，经常用行政手段干预会计工作，极大地影响到会计人员履行工作职责。

（三）会计核算不符合要求。一是原始凭证的内容不齐全，如购买实物的发票项目内容含糊、数量单价不清晰、相关材料购买无验收证明等；二是事业单位中有些经济收支业务欠缺批准文件或合同，造成原始凭证附件资料不齐全；三是在会计核算过程中，随意填制会计凭证，存在没有任何原始凭证的情况下填制记账凭证的情况，部分财务人员贪图方便，将不同内容和类别的原始凭证在一张凭证上填制；有时也存在着会计科目使用不准确的情况，如应在会议费科目反映的支出却在培训费科目中列支；四是会计资料不规范。例如会计账簿启用不规范，普遍没有附启用表和加盖单位公章；还有一些单位会计报告不齐全，没有按规定编写会计报表附注及说明，项目和内容不完整等。

（四）会计电算化管理不严谨。部分单位对电算化账务处理授权管理不严，没有设置独立权限或权限随意开放，记账人员可以同时操作审核、过账等功能。由于部分财务软件可以提供无痕迹修改凭证、反审核、反结账等功能，导致部分财务人员可以随意修改凭证，没有按照规范的方法更正错账，影响到会计信息真实性。而后期的会计资料管理也存在一些弊端，例如对打印出来的机制记账凭证没有相关人员审核并签字或盖章，有的没有定期打印总账和明细账，打印的账簿没有连续编号；还有部分单位没有定期将电子会计数据等资料备份到磁性介质，也没有纳入会计档案管理。

（五）会计监督乏力。部分财务人员没有切实履行监督职责，对不真实、不合法的报销凭证，特别是损害国家和公众利益的行为，更多的选择是不予受理，由于不会扣留并及时向单位领导或上级部门上报会助长上述行为。而对领导授意或报销的违规单据，出于个人利益考虑，明知违反原则仍予以办理，又不敢向上级部门反映。由于财务监督职责不到位，有可能导致财务错弊、贪污腐败现象发生，客观上为财务违法行为提供了便利。

二、影响会计基础工作的原因分析

（一）对会计基础工作缺乏足够的认识。会计基础工作对整个单位管理工作的影响往往是间接的，不容易引起领导的重视，对会计基础知识缺乏正确的认识和了解，对《会计基础工作规范》的执行力度就会不到位，从而影响会计基础工作水平的提高。

（二）会计从业人员综合素质不高。会计人员的素质包括政治素质和业务素质，部分财务人员思想觉悟不高，风险意识不强，没有树立认真负责的工作态度，唯领导意图办事，对经济活动中出现的弄虚作假、损害公众利益的行为不予制止和纠正；部分财务人员缺乏学习的自觉性，不重视业务知识和政策法规的学习，会计工作不规范，导致财务信息不真实；还有一些会计人员缺乏应有的职业道德，丧失诚信，违反原则甚至做假账。

（三）缺乏有效的保障和沟通机制。由于现有的保障机制不完善，财务人员面对违法违规行为出现时，出于明哲保身、害怕打击报复或者需要同领导同事搞好人际关系等原因而多选择不上报或举报。正因为如此，人为干扰会计人员按原则办事的因素时有发生，当财务人员正常履行工作职责时，部分职工会认为财务人员是故意刁难，领导会认为财务人员的权力比领导还要大，领导签了字都不给报销等，这些都会影响会计基础工作的质量。

（四）相关部门监督检查力度不够。财政、纪检、审计等部门对基层单位会计基础工作的监督检查薄弱，有些专项检查走过场，多数要求各单位自查，写写自查报告等应付了事，极少进驻基层单位实地督查，这种形式检查根本发现不了问题。而当财务人员在实际工作中需要相关部门给予具体指导时，这些部门就会认为不管那么细，各单位的事情自己看着办就可以了，这无形中给会计基础工作带来不规范隐患。

三、完善事业单位会计基础工作的建议

（一）加强会计从业人员的教育和培训。会计基础工作主要是由会计人员具体实施的，会计工作质量的高低同会计人员的职业道德、业务素质密切相关。因此，必须着重抓好会计人员的职业道德教育，一方面，应教育会计人员遵纪守法、爱岗敬业，诚实守信，树立正确的人生观和价值观，坚持原则，廉洁自律；另一方面，会计人员还必须树立“终身学习”的理念，不仅要学习专业知识，还要学习政策法规、管理知识等。只有不断优化知识结构，才能对经济活动进行有效分析，对各种会计事项进行正确的职业判断。单位应加强对会计从业人员的培训工作，除财政部门组织培训外，还可以由行业或主管部门组织相关培训，邀请专家学者对财经法规新政进行宣讲和培训。

（二）严格按规范实施会计工作。一是领导要重视。完善各项规章制度并抓好落实，规章制度必须覆盖单位所有业务流程；二是按规定配备人员。会计机构负责人的选拔任用，必须将具备相关工作经验和专业知识作为必备条件，大、中型事业单位应当按规定设置总会计师；三是明确岗位职责。对重要岗位要有计划定期轮换，培养会计人员综合业务能力，不具备轮岗条件的，要加强内部专项审计，防范违规违法行为发生；四是规范处理会计事务。力争做到事业单位的会计处理账目清楚，核算准确。

（三）建立激励机制和沟通平台。为了充分调动会计人员的积极性，鼓励他们严格执行制度，按原则办事，各单位应当建立激励机制，对工作能力强、诚实守信、坚持原则的会计人员给予精神与物质奖励，并作为任免、提拔、评优评先的依据。一方面，需要对举报违法违规行为的人员建立保密机制，确保举报者免遭打击报复；另一方面，还应该加大惩罚力度，对弄虚作假、违反职业道德的会计人员，要严肃处理，情节严重的，报请吊销其从业资格证。同时，事业单位可以积极搭建沟通协作平台，通过部门之间、员工之间加强信息沟通，可以化解抵触情绪，有利于形成充分信任的环境，进而提升单位会计业务水平。

（四）相关部门加强监督指导。财政、纪检等部门要切实抓好监管工作，督促各单位规范会计基础工作，经常性、有重点组织专项检查，深入各单位监督检查会计工作规范化情况，对发现的问题有针对性地提出意见和建议，并督促整改，对违反财经法规的要严肃查处。同时，要加强业务指导，还可以利用互联网搭建沟通交流平台，提供法律法规检索、解疑释惑、交流学习等，为提高会计基础规范工作发挥重要作用。

（五）全面推进内部控制建设。按照财政部要求，行政事业单位要全面推进内部控制建设。建立和完善内部控制，就是为保障单位业务稳健高效运行，确保财务记录、财务报告信息和其他管理信息的及时、可靠、完整。各事业单位要认真抓好内部控制规范建设，根据单位的经济业务情况，制定全方位、全过程的内部控制制度，并将其予以落实，通过制度管权、管人、管事，提高事业单位的履职能力，推动经济社会的发展。

参考文献：

[1]左美春.论行政事业单位会计基础工作存在的问题及改进措施，经营管理者，2013（12）.

[2]陈倩.关于加强行政事业单位内部控制的思考，中国集体经济，2015（36）.

[3]张敏.行政事业单位会计基础工作存在问题及对策，经营管理者，2015（02）.

作者：梁小清 单位：肇庆市广播电视台