海洋经济持续健康发展思路

海洋当中蕴含丰富的资源，尤其是在当前资源短缺的背景下，加强对海洋资源的合理开发利用，是促进社会经济发展的关键路径。人类对于海洋的认知程度和开发规模都在不断提升，应该明确海洋经济的重要性，制定符合社会发展需求的战略规划，达到可持续发展的目标。在传统粗放式发展模式下，缺乏对海洋生态环境的保护，同时产业之间的协同性不高，导致海洋资源的利用效果不佳。为此，应该明确海洋经济的发展目标及要求，充分发挥海洋资源的价值与优化，在与自然环境保护工作的协同配合中落实可持续发展要求。遵循党的五中全会提出的目标，逐步提高海洋经济发展质量，加快海洋强国的建设。应该遵循实事求是的基本原则，确保海洋经济发展模式的可行性。

一、海洋经济持续健康发展的重要性

首先，海洋经济持续健康发展是推动经济水平提升的重要动力。资源紧缺问题已经成了当前社会的主要问题，将发展思路转向海洋经济，可以实现对海洋资源的高效化利用，突破当前经济发展中的瓶颈问题。充分利用得天独厚的地理优势，使资源短缺和生态破坏问题逐步得到解决，带动其他产业的发展，增强区域整体活力[1]。以海洋经济为依托实现新的经济增长点的开发，有助于形成强大的发展合力，真正体现本地区在全局发展中的优势。其次，海洋经济持续健康发展是实现可持续发展理念的关键途径。在新的时代环境下，可持续发展理念受到高度重视，应该实现海洋经济和陆地经济的协同发展，在生态文明建设中改善经济发展中的问题。最后，海洋经济持续健康发展有助于加快经济模式的转型升级。在不同的历史时期，经济发展模式可能存在一定的差异性，海洋经济是对陆地经济的一种有效补充，有助于消除粗放型发展模式的弊端，加快转型升级的步伐。

二、海洋经济发展现状及问题

1.现状分析。山东省烟台市全面贯彻落实海洋强国、海洋强省战略，将海洋牧场建设作为修复海洋生态环境、增殖渔业资源和推动海洋渔业转型升级的重要抓手，从规划设计、试点示范、创新支撑、生态保护等方面着手，推进海洋牧场向规模化、工程化、智慧化、绿色化方向发展，加快打造山东海洋牧场综合试点烟台先行先试区，构建起海洋牧场“全国看山东，山东看烟台”的新发展格局。近年来，烟台市累计投入海洋牧场专项建设资金10多亿元，带动社会投资100多亿元，海洋牧场建设面积达到110万亩；建设省级以上海洋牧场30个，位居全省第一[2]。其中国家级14个，占全国的八分之一，海洋牧场产业链产值突破500亿元。

2.问题分析。首先，在海洋经济的发展中存在生态污染的问题。随着工业化生产规模的扩增，很多废水和污水会排放到海洋当中，导致生态环境的破坏，其中污染物含量超标，不利于经济持续健康发展。石油污染会导致环境恶化范围的快速扩大化，不仅会造成经济损失，也使得可持续发展的步伐受到限制。对于海洋资源的利用率较低，在实践工作中存在浪费问题，未能针对不同类型的资源实施科学的管理措施，存在过度捕捞和产业结构失衡等问题。其次，缺乏先进技术手段。在海洋经济发展中的技术投入力度不足，也会对发展高度形成限制。初级产品较多，在高附加值产品的生产制造中缺乏技术支持。第三，对于海洋经济发展布局的规划不够合理。缺乏对本地实际情况的综合分析，未能遵循实事求是的基本原则开展规划工作，导致各个产业之间的协同配合度不高，资源要素的重合问题也会形成较大阻力[3]。最后，海洋经济的管理体系缺失。在管理中缺乏统一性的规章制度和标准体系，导致各项管理工作的协同性不高，未能形成强大的发展合力。部门之间的配合度较低，缺乏完善的责任机制，容易出现管理不善的问题。

三、海洋经济持续健康发展的思路和路径

1.转变发展理念。烟台市委领导表示，烟台向海而立、因海而兴，充分发挥海域面积大、海岸线长、海洋资源丰富的优势，以建设海洋经济强、海洋环境美、海洋管理优的海洋经济大市为目标。应该从传统的粗放式发展理念当中摆脱出来，以持续健康发展为总体目标，增强海洋经济的发展活力。认识到海洋经济发展和海洋生态保护之间的衔接关系，避免出现“竭泽而渔”的现象。以科学发展观为指导，突破海洋经济发展的困境，在此过程中应该实现与陆地经济的协同发展，实现对海洋经济发展潜力的深度挖掘。比如“水域生态牧场”概念的提出，则为经济建设和环境保护提供了新的思路，应该在海洋经济发展中注重自然生态的修复，同时提高资源利用率，防止出现浪费问题。与美丽中国和乡村振兴战略实现有效协同，加快技术瓶颈的突破，以精准化发展、融合化发展为重点，构建全新的海洋经济发展模式。注重对海水的淡化处理，以获得更多的水资源，解决当前社会发展中面临的资源短缺问题，这是开发海洋经济新增长点的关键途径，借助于海水淡化实现产业链条的扩大化，提高经济发展的多元化[4]。为此，应该加快相关方针政策的出台，使海水淡化优势产业的发展更具规范性。总而言之，要做好社会要素、经济要素和生态要素的综合考量，在海洋资源开发的过程中实施有效的保护措施。

2.建设智慧海洋。烟台市海洋发展和渔业局负责人介绍，烟台市全面贯彻落实海洋强国、海洋强省战略，将海洋牧场建设作为修复海洋生态环境、增殖渔业资源和推动海洋渔业转型升级的重要抓手。海洋经济的发展需要以先进的技术手段作为支撑，因此应该加快智慧海洋的建设，提高经济发展的科技含量，这也是增强海洋经济竞争力的关键途径。要实现海洋信息的快速整合与利用，落实海洋战略的目标要求，在分析当前海洋环境和装备的基础上，实现海洋产业的协同发展。在大数据背景下，海洋经济建设中涉及的业务类型和内容逐渐增多，只有加强大数据技术的运用，才能真正实现资源的深度挖掘与利用，促进整体服务水平的提升。在智慧海洋的建设中，除了要加快传统产业的转型外，还要满足新兴产业的发展需求，体现服务产业的价值[5]。海洋观测技术与设备的引进，可以为规模化发展提供充足的动力，要结合我国海洋经济的发展现状及未来趋势，提高技术和设备的应用力度，在技术创新中获得强大的发展优势。对设备功能部件予以优化，包括了敏感材料和传感器等等，解决智慧海洋建设中的限制性问题，提高波浪能和潮流能的利用率。在技术研发中应该制定相应的标准体系，实现与国际化的接轨，提高我国技术竞争力。单纯依靠政府财政拨款，难以在海洋经济持续健康发展中取得良好的成效，因此要注重融资渠道的拓展，增进与社会金融机构和组织、企业的合作交流，从而获得充足的经费支持。

3.明确发展规划。与发达国家相比较而言，我国在海洋经济发展中仍旧存在诸多局限性问题，因此更要注重对发展规划的不断优化，实现对实践工作的科学指引，缩小与其他国家的距离。发展规划应该符合本地区的发展现状，遵循实事求是的原则，使规划方案的执行效果得到增强，提高资源开发与利用率。注重对人力资源和技术资源的整合，构建完善的保障体系，在创新中谋发展。规划方案应该扩大覆盖范围，包括了人才培养、科技研发、环境保护和综合管理等等，充分发挥政府部门的主导作用，增强优势产业竞争力。通过政策引导的方式，注重对产业发展的大力扶持，提高社会企业在海洋经济发展中的参与度，增强经济发展活力[6]。尤其是在中心城市当中，更应该对资源、人才和市场的价值予以深度开发与利用，加快沿海海洋经济带的构建，使各个湾区能够实现协同配合，加快大格局的形成。以现代化海洋产业体系的建设为重点内容，在发展规划中明确科技的重要地位，以科技兴海战略为指导，增进和其他国家的合作交流，引进先进发展经验，从而找到适合本区域发展的道路。

4.调整产业结构。海洋资源并非用之不竭，因此要对产业结构进行合理调整，提高资源利用率，落实可持续发展的要求，防止由于资源浪费而对海洋经济发展造成阻碍，以创造良好的海洋生态效益和经济效益。首先，要以海洋油气产业的发展为重点。充分利用石油天然气资源，缓解当前陆地油气资源短缺的问题，制定符合实际的产业发展规划。对于石油天然气资源的开发需要较大的成本投入，同时其蕴含深度较深，这也给开采工作带来了一定难度。要注重转向基金的构建，在加大经费支持的基础上，引进国外先进开采技术和设备，实现海洋油气产业的协同发展。其次，要注重滨海旅游业的发展。随着人们生活质量的提升，对于旅游的需求也在提高，在海洋经济发展中应该与旅游产业实现有效融合，加快综合旅游市场的构建，满足人们的娱乐和观光需求。依托本地现有资源，实现滨海旅游项目的创新，为人们提供个性化的服务[7]。最后，还要注重高端海洋产业的发展。高端海洋产业包括了海工装备、海洋生物医药、海水综合利用、海洋可再生能源等等。做好海水的淡化处理，可以为社会提供更多的水资源，体现海洋资源的循环利用价值。人类疾病的治疗也可以借助于海洋资源，比如在胃癌、食道癌和结肠癌的抑制中，可以提取河豚鱼的肝脏成分制药。烟台要建设国家海洋高质量发展先行区，目前已经形成了“4+1”的成熟模式，在全国具有推广价值。建议烟台未来发展要优化三大产业：滨海旅游、海洋渔业、海洋交通运输业。

5.完善管理机制。对海洋管理机制予以全面优化，可以使海洋经济发展更具规范性，实现对各个发展流程的约束，提高管理系统的运行效率。注重区域性海洋事务机构的建设，在资源开发与利用、产业集成化发展中实现统一管理，避免混乱状况的出现，同时能够增进各个管理部门的协同配合。明确管理主体，对不同部门和人员的职责予以划分，防止出现扯皮和互相推诿的现象，提高管理工作的实效性。注重对整个管理过程予以监督，防止由于操作不当引起的问题。提高管理人员的责任意识，加强对先进技术和设备的系统化学习，能够在工作中减轻负担，提高管理效率[8]。此外，海洋综合管理体系的建设，也是促进海洋经济持续健康发展的关键举措，管理内容涉及海洋生态保护、执法监督和海域使用等等。注重宣传教育工作在海洋经济发展中的作用，引导人们树立正确的发展理念，在经济发展中降低对生态环境的负面影响。区域管理要从“分割型”向“协作型”转型，增进彼此之间的配合，提高资源利用率。

四、结语

海洋经济的持续健康发展，有助于推动本地区经济的整体发展，同时在保护海洋生态环境的基础上加快经济转型。但是，由于环境污染、技术缺失、规划方案不合理和管理机制不完善等问题的存在，也会对其发展形成限制。为此，要通过转变发展理念、建设智慧海洋、明确发展规划、调整产业结构和完善管理机制等途径，逐步改善当前海洋经济的发展现状。

作者:祝艳 单位:中共烟台市委党校经济学