政府投资项目投资控制存在的问题与对策

摘　要：随着社会的发展，国民经济的上升，我国政府对于基础公共性项目的投资力度也在增大，投资项目也逐年增加。地方政府投资项目中却存在一些严重的问题，突出表现为概算超估算、预算超概算、结算超预算的三超现象。特别是针对项目决策可行性研究、施工管理、项目设计、项目概算等多个环节投资控制上不到位，严重影响了投资的经济效益。出现了一些腐败现象、建筑工程市场秩序混乱的问题。本文针对政府投资项目投资控制中存在的问题进行分析，同时探讨相应的解决对策。

关键词：政府投资项目；投资控制；存在的问题；对策

根据目前的情况来看，我国政府投资项目由于投资中各个环节控制不严谨出现了三超现象较为严重。因此，政府投资项目的管理存在的问题需要自行解决。政府在投资项目管理过程中不够严格标准，常常出现超支预算的问题，在项目决策上也出现种种问题直接影响到投资的经济社会效益，造成投资项目市场出现紊乱的现象，形成人力、财力、物力的严重亏损。想要保证政府投资项目的有效科学实施需要政府投资项目管理机制进行革新，建立健全的法律法规、严格合同管理、规范化管理、约束建设单位、细化施工安全管理、控制预算的费用支出、有效确定材料的价格，将各个环节严格把关，杜绝腐败现象的出现。一旦政府投资项目的控制上存在疏忽大意，就会直接影响到投资项目带来的经济效益。

　　一、政府投资项目投资控制存在的问题

（一）没有准确计算投资所需资金

政府投资项目针对所需要的资金没有准确的预算，导致预算资金和实际所需的资金不符合，严重出现了违规违法的现象。如果在前期投资决策上出现了管理事务都会严重导致投资控制的有效性，进而政府在对资金的分配上不利于实际情况，资金也无法发挥它的应有价值。目前，一部分项目为编报初步的设计以方案设计代替初步设计，导致项目无法详细分析超投资的原因。

（二）概算出现不符合实际的情况

首先概算远远大于实际的投资，导致政府的资金配置偏离了实际情况，进而不能及时发挥使用的效率，也无法对建设单作者简介： 刘晶（1984-），男，云南昆明人，工程师，现从事房地产投资管理工作。

产业创新研究 2020.3（上）位进行有效的约束和控制。一些工程的投资在 10 万元，计划面积在 10 万平方米；实际投资 7 万元，实际面积是 5 万平方米，实际投资比概算设计少 50%，出现的实际和概算差距严重的现象。这样一来，概算出现不符合实际的情况，进而不能有效控制投资。

（三）内控制度不健全

我国目前一部分建设单位的管理较为薄弱，由于工程变更的随意性大，同时签证不规划，进而形成的项目管理较为混乱。如果工程变更出现了增加造价却没有对增加造价的合理性和效益性进行充分论证，形成了变更的随意性，很容易造成经济损失。还有的工程所有工程签章没有业主和设计监理的签字盖章，施工单位虚报工程量的情况。由于业主和监理没有签字认可，无法进行有效控制。建设单位的管理意识薄弱，没有健全的内控制度，造成建设成本的增加。

（四）监理不到位，出现随意变更的情况

在项目施工过程中，由监理公司承担相应的施工监理任务，通过审计发现我国一部分现场监理人员大多无证上岗，同时还有很多主要监理人员不能到施工现场进行有效监督。经过研究调查，监理公司提供的项目现场监理考察记录，参加项目现场监理有一半的监理没有监理岗位证书。同时在整个项目建设过程中，总的监理工程师没有到现场几天，副总监理工程师从未到过现场。所谓现场只有总监理代表的存在，这样一来，现场监理人员没有深入的市场调查，对施工单位的报价材料进行简单的评估按照一定的比例定价。在监理不到位的情况下容易产生随意性，出现随意变更的情况，导致签证工程变更单多支付金额，造成了一 责任制的要求选择工作能力强、实践经验丰富、作风优良的负责部分的经济损失。

（五）设计阶段未做到科学的测算和有效的控制

我国政府投资一些工程在初步核算工程概算时是投资 10 万元，但在工程竣工结算投资时为 12 万元，超出了 15%。经过相关研究表明，超出概算的主要原因是设计阶段没有进行科学的测算，对地质勘察和设计没有到位，进而引起了投资的增加。同时，在项目施工前，其材料的用量估计严重不足，导致测算内容出现问题，也没有考虑到生产准备费、联合试运转费，到施工过程中又扩建了相应的规模，导致初步设计和实际建筑面积不符，增加了投资金额。与此同时，在阶段设计中没有有效的根据批准的初步设置进行控制工程的投资，最终造成招标结束后，建筑工程投资的概算大大超出初步的标准。

　　二、政府投资项目投资控制的对策

（一）加强前期的投资控制

加强对政府投资项目的控制，特别是项目前期的设计阶段，主要包含建议书、可行性计划、项目选址、地质勘察、初步设计、施工图设计、估算概算等多项流程，需要根据大量数据验证和事实结合。项目前期的设计投资管理实务也影响了后期技术变更造成投资的增加。加强可行性报告的审核工作，必须保证可行性研究报告具有经济性、实用性、科学性、合理性，它满足于各项研究调查的现状，多种方法对其进行合理的评估，确保项目具有可实施性。从规模的确定、工艺的筛选、场地的选择考虑环境的影响，然后有一个明确的认识。将经济和先进技术紧密结合在一起，科学选择方案。

政府投资项目的可行性研究报告的审核工作也需要认真面对，杜绝决策的盲目性，合理控制项目的投资是极为重要的。例如：咨询相关可审核单位对其可行性研究报告进行加强审核、建立专家库聘请专家进行审核来加强政府投资项目的可行性报告审核工作。

设计单位需要规范，设计是项目的根本。需要对设计阶段进行有效控制，采取科学的决策。其一，优化设计方案提高设计的深度。在设计前，设计人员需要重视各个方面的收集工作，全面了解可行性研究报告的内容，对项目的场地、环境、设备选型、材料等进行了解，优化设计方案；其二，做好限额设计，按照可行性研究报告和投资估算的基础上，在保证质量和项目功能的前提下进行限额设计；其三，设计人员的素质和能力需要提高，保证设计人员拥有高素质高概算预算和费用定额的能力。大胆结合新工艺、新材料和新技术与经济达到整合的状态，降低返工情况的出现。

（二）有效监管建设单位

首先，对建设项目的法律责任需要规范执行。严格按照法人人进行项目的建设管理工作。将各个环节的责任落实到人，保证项目建设的质量和概算控制的目标得以实现。其次，合同管理要更加严格，建筑单位需要牢牢把握支付的关卡。对施工单位各种工程款清单，需要有超强能力的管理人员进行逐项审查严格控制，杜绝出现超前结算和超概算的情况发生。最后，进行规范化管理，确定立项审批制度，政府采购制度以及项目评审程序需要规范化。不论是从项目可行性研究阶段的估算还是设计招标阶段的概预算，以及招标控制的过程到最终竣工结算都要严格执行财政评审制度。

（三）政府投资需要安全管理，控制预算

政府投资项目需要进行安全管理，有关管理部门需要定期对项目工程质量进行检查，规范政府投资的各项行为，对重点项目工程进行全程实时跟踪，一旦发现问题立即阻止。首先，加强对材料用量的控制，确定材料的价格，招投标条件和合同需要根据工程的实际情况确定，保证各项清单准确无误，杜绝项目投资出现遗漏和重复计算的情况。其次，严格把好变更关，将工程预算控制在概算内，杜绝建设单位随时更换设计，任何设计变更都需要经由设计单位代表建设单位代表以及监理工程师签字才能实现变更，减少经济损失。严格现场签证管理，由于签证不严格对工程结算造成消极影响，增加了经济的损失，严格现场签证管理可以有效控制施工阶段的工程造价。最后，是将技术和经济进行结合的投资控制。在工程招标合同条件谈判造价预算到竣工结算等多项流程中，需要进行全过程管理，严格把控工程的投资。

　　三、结语

综上所述，我国政府投资项目投资控制还存在着一系列的问题，例如：施工变更控制工程造价、严格招投标的管理、实行全方位的控制体系等。不论是从项目立项设计、施工还是最终审核环节，都需要综合控制，都要满足于市场经济发展的需求，也需要配合有效的投资公司管理模式，进而提高政府投资带来的效益。

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