农业农村经济发展分析

解决“三农”问题要着眼于通过深化改革，从体制和法律上建立保护农民土地权益的长效机制，大幅度调整国民收入分配政策和财政支出结构；加快城镇化的发展，切实打破城乡隔阂，形成城市对农村发展的带动机制，赋予农民平等的发展机会和待遇，让公共服务更多地深入到农村、惠及到农民，在理顺城乡关系的基础上，发挥广大农民的积极性、创造性，形成农业和农村经济自身良性发展机制。

大通县目前正处在以农业为主导的经济向工业和服务业经济转化的过程中，伴随这一进程，城市住房和非农业用地的需求也随之增加，有些农业土地转化为城市用地，而且这种转化通常是被垄断的，这种做法在全国各地是非常鲜见的，农民在得到一定补偿后，便永久丧失了土地的所有权，因此因征地问题引发的矛盾不断加剧。从根本上解决这一问题，需要有新的政策，既保证国家建设用地，又要给农民以公平的补偿，给失地农民以妥善的安置。

为了切实保护农民利益，征地补偿必须以土地的市场价值为依据，实行公平补偿，不能以侵害农民利益为代价降低建设成本，要改变一次性货币安置为主的做法，农民用土地入股也可以，合营也可以。为失地农民建立社会保障是保障失地农民权益的根本途径。改革开放以来，我们在加强农业基础地位、改善城乡关系上做了大量工作，但农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中仍处于不利地位，农村居民和城镇居民在发展机会和社会地位方面仍然不平等。由于长期受城乡分割的二元结构体制的影响，在处理农村与城市关系问题上，仍自觉或不自觉地存在“重城轻乡”的观念，甚至以牺牲农民利益来换取城市和工业的发展。

推进城镇化一定要与解决“三农”问题紧密结合，妥善处理城乡关系，切实维护农民的合法权益，逐步改变城乡二元结构，形成城市对农村发展的带动机制。为农民进城就业创造更多的机会，为农民进得来、留得住创造更好的制度环境，是城市带动农村的最重要的体现，要进一步放宽农民进入城市就业和定居的条件。在城市的农民只要有合法固定住所、稳定职业或生活来源，应给予办理城镇常住户口，逐步实行以居住合法、固定职业为户口准入条件。农村居民在城镇落户后，在子女就学、公共卫生、社会保障等方面应享受与当地城镇居民同等的待遇，履行相应的义务。让外来人口逐步融入城市，有利于城市各种服务业的发展，也有利于城市社会的和谐。

目前，农村教育、卫生等社会事业发展明显，城乡居民享受公共服务和社会保障等方面的差距还较大，已经成为我县现阶段经济和社会协调发展过程中必须解决的重要问题。这些问题不解决，全面建设小康社会的目标也会落空。加快实行免费义务教育，现在农村义务教育投入中政府投入已占了大头，实行“以县为主”的农村义务教育管理体制。要真正落实中央提出的把农村教育作为整个教育工作“重中之重”的要求，真正实现政府办农村义务教育，必须按照建立公共财政体制的要求，加大财政的转移支付力度。改善农村医疗条件，提高农民医疗保障水平。农村卫生事业虽然有所改善，但是医疗价格不断攀升，农民医疗负担重，有病看不起，因病致贫、因病返贫的现象很普遍。

国务院已经提出，到2010年，要在全国农村基本建立公共卫生服务体系和新型农村合作医疗制度，农民人人享有初级卫生保健，卫生服务水平进一步提高，主要健康指标达到发展中国家的先进水平。实现这一目标，政府要进一步增加对农村公共卫生体系的投入。完善对农村困难群体的救助体系，逐步提高农村社会保障覆盖面。对有些丧失劳动能力的特困人口，要实行社会救济。要进一步加大政府对医疗救助的支持力度，要完善农村“五保户”和重病重残人群的供养、救助制度，逐步提高供养、救助标准，完善救助方式。全面繁荣农村经济不能仅仅依赖城市的带动和工业的支持。农民占我县人口的大多数，即使城市化能够顺利推进，能够缓解农村发展面临的困难，农村、农业和农民问题仍然是我县经济和社会发展中的重大问题。

在理顺城乡关系的基础上，农村最终要通过深化改革，发挥广大农民的积极性、创造性，加快传统农业向现代农业的转变进程，加快农村二、三产业和小城镇的发展步伐，逐步缩小与城市的差距。必须确保我国粮食安全。从中长期来看，粮食产量增长在总体上还不能满足消费增长的需要，每年均有缺口，产销自给率将会下降。确保粮食安全应包括三项具体目标：一是保护和稳定提高粮食生产能力，确保粮食基本自给水平；二是通过内部调剂、库存吞吐，最大限度地保证粮食市场供求平衡；三是保障特殊群体的食品安全。继续支持乡镇企业、农村二、三产业和以县城为重点的小城镇发展，加快县域经济发展，拓展农村劳动力就业和农村人口转移的渠道。即使有越来越多的农民进城，农村劳动力供大于求，就业不充分的问题还将长期存在。扩大农村劳动力就业，必须多形式、多层次、多领域全面展开。要挖掘农业内部的就业容量，进一步拓展农村二、三产业的就业空间。县域经济是城乡经济的结合部、汇合点，加快县域经济发展步伐，对于推动城乡经济的协调发展具有战略意义。