乡村经济社会发展问题分析

一、我市农村经济社会发展的基本情况及存在问题

(一)我市农村经济社会发展的基本情况

1.农村经济快速发展，农民生活水平明显提高。到2以刀年，全市农村工农业总产值3326亿元，实现农业总产值165.4亿元，实现农业增加值105.6亿元，农民人均纯收人5764元，同比增长7.5%。

2.农业产业化水平不断提高，龙头企业发展势头良好。全市已经形成具有一定规模的创汇蔬菜、榨菜、蔺草、竹笋、茶叶、水果、花卉、名优水产养殖、生猪、禽蛋等1o大主导产业。农业龙头企业发展加快，全市目前已有四家国家级龙头企业，产值超亿元的农业龙头企业达25家。么刃3年我市新增市级龙头企业3O家，市级农业龙头企业已达到149家。龙头企业扶持政策激发了企业技术改造的积极性，加工型龙头企业块状经济加速形成，慈溪、郭州、余姚、象山等农产品加工园区也正在规划建设中。

3.行政区划有序调整，城镇规模趋于优化。(l)撤销郸县设立郸州区，使城区的发展布局有了一个很好的空间条件;(2)至入刃3年8月底，我市已由2(X刃年前的149个乡镇和16个街道及4少协个行政村调整为100个乡镇和47个街道及3843个行政村。余姚、慈溪、奉化、象山及镇海等全部撤销城关镇，成立设街道的中心城区，宁海撤销城关镇改建街道的方案也正在报批中;(3)根据行政村人口过少、面积过小的实际，进行了行政村撤并工作，同时中心城市逐步撤销“城中村”、“城中乡(镇)”，设立相应的居委会和街道办事处，理顺城市管理体制，以适应城市建设、管理的要求。通过上述三个层次的行政区划的调整，中心城市、副中心城市、中心镇和重点村的地位更加突出，中心城市一副中心城市一中心镇—般镇多层次的城市体系初步形成，城镇规模趋于优化，人口和产业集聚的条件进一步完善。

4.中心镇改革加快，农村城市化进程进一步推进。各中心镇立足自身的发展实际和功能定位，不断拓展改革领域，针对深层次的体制性障碍，加大攻坚克难的力度，取得明显成效:(l)通过加大旧城改造、新区开发及基础设施和公共设施建设的投人，完善城镇功能，拓宽发展空间。据统计，仅2(X犯年各中心镇城建投人就达5亿元，其中财政投人3.19亿元，占63.8%。一些中心镇还尝试在上级部门授权或委托下实行综合执法，致力于提高城镇管理水平，城镇面貌日新月异，城镇档次和承载能力不断提升。(2)通过政策引导乡镇工业向工业园区集中，产业集聚效应明显。以刀2年，全市中心镇的工业园区面积达到28.8平方公里，落户企业655家，销售收人154亿元。(3)各中心镇通过对城镇功能的重新定位，建筑特色、产业特色、文化特色等已经逐步显现。在城镇功能定位明确后，产业特色也更为鲜明，工业品如周巷的小家电、洒门小路下的电线、梁弄的灯具等，农产品如泅门的榨菜、溪口的雷笋和水蜜桃等。

5.社会保障体系逐步完善，促进农民转产就业。2(X犯年，我市相继下发了《宁波市被征地人员养老保障试行办法》、《关于促进市区被征地人员就业的若干意见》，逐步建立、完善被征地人员养老保障制度，促进市区被征地人员实现就业。慈溪、余姚、镇海已列人省新型农村合作医疗试点县。目前，在全市所有乡镇、街道已建立了集就业、救助、医疗等服务于一体的社会保障和救助服务站。在农民转岗就业方面，按照市委今年4号文件的精神，在原安排的培训经费基础上，从市和县级土地出让金净收益中提取1%，重点用于对农村劳动力转岗培训的补助。凡参加实用职业技能培训的，每人次补助21叉)元;参加国家规定实行就业准人技术工种资格培训的，2以)元以内按实补助，超过部分补助50%。对就读职校农业专业的学生，一般每人次补助6〕汉)元。此外，为打破城乡二元经济结构，促进城乡劳动力的合理流动，我市正积极探索，稳步推进劳动力市场的城乡一体化建设。

6.农村生态环境整治和基础设施建设步伐加快。近年来，我市加大了对农业基础设施建设和农业生态环境的投人力度，农村生产生活条件得到明显改善。“九五”期间，市本级财政在以完善水利为主体的农业基础设施体系建设方面投人89650万元，2〔x反年市本级财政投向农村生态环境综合治理1以X〕万元，农田水利建设1.9亿元，使我市农村道路、用电、用水、环境治理等方面得到极大改善。目前，“千里清水河道工程”、农村规模畜禽场粪便无害化处理及园林式村庄建设顺利，园林式村庄累积已达到印余个。“百千”工程开局良好，全市已有74个村开展示范村建设，302个村开展村庄整治。全市通车行政村达86.99%，通等级公路行政村已达79.7%。

(二)我市农村经济社会发展尚存问题

在取得上述成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市农村经济社会的发展与党的十六大提出全面建设小康社会和市委九届八次全会提出的“全面建设小康社会，提前基本实现现代化”的奋斗目标还存在很大差距，我市“三农”问题还在相当程度上长期存在。

1.农民收人增长放慢，城乡居民收人差距趋于扩大。(l)农民人均纯收人增长趋缓。1982一1992年，农民人均纯收人增加了3.6倍，年均增长16，5%;1992一么X犯年，增加了2.5倍，递增135%;1997一2(X犯年，仅增加了0.26倍，递增4.8%，比前1o年(1992一2(X犯)下降了8.7个百分点。(2)与城镇居民收人差距拉大。1982一1992年我市城镇居民人均可支配收人年均递增18%，高于同期农村增幅15个百分点，城镇人均可支配收人与农村之比从1.44:1上升到1.65:1，上升了0.21个单位;1992一2仪口年城镇居民人均收人增长17.1%，高于农村36个百分点，城乡人均收人之比从1.65:1上升到2.25:1，上升了0，6个单位，远高于前1o年(1982一1992)。2以犯年我市城乡居民收人差距之比达到225:1，为改革开放以来最高。

2.农业土地资源日趋紧张，农地保护难度加大。随着我市工业化和城市化的快速推进，有限的农业耕地资源趋于萎缩，大规模的经济建设对土地尤其是农用地的占用与日俱增。农用地占土地总面积的比例从1995年的86%下降到2以犯年的80.7%，减少51436公顷。耕地占土地总面积的比例从1995年的28.0%下降到2〔X]2年的25，65%，减少了22779公顷。而且由于我市耕地后备资源不足，实现耕地占补平衡的难度加大。特别是港口工业兴起，环杭州湾产业带建设，城市建设、交通、水利等基础设施建设，对土地需求的大幅度增加，农用地的保护难度将越来越大，耕地大幅度减少的势头仍将持续。

3.失地农民增多，农村劳动力转业困难。在现阶段我市农业资源逐渐减少的情况下，农业生产最多能容纳5O万左右劳动能力，这样就有4O多万农村剩余劳动力需要有别的就业出路。近年来，随着城市建设规模的扩张，城郊失地农民逐渐增加，使得农村就业矛盾显性化。据统计，我市“九五”期间年均征地5万亩，从1996一2001年，需安置农业人口21万人。“十五”期间若仍按每年征用土地5万亩计算，每年将新增失地农民6万人。从城市劳动力需求来看，一方面城市下岗职工和外来劳动力增多，农民进城寻找就业机会相对减少，乡镇企业吸纳剩余劳动力有限。从二、三产业农村劳动力转移来看，全市农村劳动力非农化进度放慢，就业数量从1卯5年的143.4万增加到2001年的170.4万，年均只增加3.86万人。农民就业不足是影响我市近期农民收人增长放慢的重要原因。

4.农业龙头企业规模不大，农业产业化水平有待提高。(1)龙头企业带动能力较弱。在全市1277家年加工经营产值100万元以上的龙头企业中，上亿元的只有25家，占总量的2%以下，真正能带动广大农民致富的企业为数不多。(2)农产品加工率低，农产品加工增值链条短，生产经营组织化程度低。农产品加工率发达国家为so%，我国为45%，我市2001年为35%，低于全国平均水平。全市农村专业合作经济组织的人会(社)农民占全市农民的比重不足2%，低于全国2.5%的水平。(3)农业标准化程度不高。生产者质量安全意识淡薄，许多农产品还没有统一的生产技术标准和质量标准，与国际市场接轨还有不少距离。(4)农业龙头企业科技创新能力较弱。新产品、新技术推广步伐滞后于市场的发展要求，农业龙头企业开发研究力量不足，科技创新能力亚待加强。(5)农业龙头企业的资金约束较大，税收负担较重。银行信贷部门对贷款企业有严格的抵押条件和审批手续，在利率上没有任何优惠。农产品加工企业税收负担过重，出口退税也影响了部分企业的资金周转。

5.农村工业发展与城市化相脱离，农村城镇化进程缓慢。“离土不离乡”的乡镇工业发展模式使得农村工业化与城镇化严重脱节，农民就业的变化没有带来身份的变化。总体上，农村城镇化进程依然缓慢:(l)工业园区建设趋于分散化。目前全市有各种类型的工业园区127个，面积350平方公里，已开发面积120平方公里，开发率仅36.4%。工业园区配套设施投人不足，过多过散的布局在一定程度上影响工业的聚集。(2)工业园区建设与城镇建设相脱离，园区产业的聚集没有带来人口的聚集。(3)农村工业和人口聚集的载体—一中心镇建设滞后。中心镇在城市和农村之间起着“承上启下”的作用，既接受中心城区的辐射，又是广大农村地区的增长极。我市早已确定巧个中心镇，但没有足够的优惠政策支持，中心镇的作用没有得到有效发挥。

6.农村社会事业、基础设施和生态环境明显滞后于城市。(l)教育水平的差距。城市拥有良好的教育设施和软件条件，城市高中教育普及率与平均受教育年限等要远高于农村。教育水平的差距在相当程度上制约了农村人口素质的提高，影响着农村发展的后劲。(2)医疗保障和社会保障方面的差距。我市农民个人对社保的意识不强，造成农民社会保障低水平;加上农村人口众多，不仅存在大量的需要社会救济的“三无”(无收人、无劳动能力、无经济来源)对象，而且仍有许多农村贫困人口，各级政府缺乏足够的资金为农民提供养老保险和大病统筹等，使得农民的社保覆盖面不大，这些都影响了农村社会保障体系的建立和推广。此外，城郊失地农民的社会保障也是我市经济发展过程中的一个阶段性的突出问题。(3)基础设施和生活环境方面的差距。目前全市范围内仍有774个行政村没有等级公路;农村垃圾处理、污水处理也不理想，镇区和部分村基本实现了垃圾集中处理，但全市农村污水集中处理率几乎为零，自来水饮用水水质合格率仅为82.3%，还低于19以〕年全面建设小康社会农村安全卫生水85%普及率的要求，部分地区水质情况不容乐观;到2《X)2年底，全市城乡用电同价覆盖率达料.72%，已完成农网改造的行政村数2831个，占总数的74%，仍有637个行政村未进行农网改造。

二、我市农村经济社会发展的总体思路和主要目标

按照市委九届/、次会议提出的“全面建设小康社会、提前基本实现现代化”的目标和我市农村经济社会发展的实际，今后五年(2003一2之X)7年)，我市农村经济社会发展的总体思路是:以党的十六大精神为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，以规划为龙头，以基础设施为先导，以产业集聚为支撑，以体制创新为保障，提高农民收人，增加农业效益，用城市化和工业化联动农业农村，统筹城乡经济社会发展。力争到2《X)7年，我市农村基本建成与城市发展相适应的经济繁荣、科技进步、生活富裕、社会文明、环境优美的现代化新农村，为农业农村现代化奠定坚实基础。根据上述总体思路，我市农村经济社会发展的基本目标是:在经济上，农业综合生产能力和竞争力显著提高;农村产业结构进一步优化，基本实现工业化;农村人口的比重大幅度降低;农民收人不断增加;农村社会保障体系比较健全，就业比较充分;农户家庭财产普遍增加，农民过上更加富足的生活。在政治和文化上，农民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高;社会秩序良好，农民安居乐业;农村教育事业有较大的发展，形成比较完善的现代教育体系，基本普及高中阶段教育，农村卫生、文化等设施比较完备，农民享有较好的卫生保健和较丰富的精神文化生活;农村可持续发展的能力不断增强，生态环境得到改善，整个农村社会逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

1，农村经济进一步发展。农业生产组织化和农业社会化服务水平显著提高。农产品商品率达到so%。农民人均纯收人达到以X刃元以上，争取达到10〕仪)元。城镇居民与农村居民的人均收人差距不再进一步扩大。

2.农村工业化和城镇化。农村经济结构优化，农村非农从业人员比重大于7O%，转移农业人口巧万人左右。城镇常住人口比重超过55%。

3.农村基础设施日趋完善。交通顺畅、通讯便捷、水电供应充足，自来水普及率卯%，平原地区100%。农村用电与城镇同网同价。村村通等级公路，达到“标准化”，大部分农村道路实现“硬化”，构建县、乡、村公路运输站场网络系统。在有线电视网进村到户的基础上，公众信息互联网到村，电话普及率55%以上。

4.农村生态环境优美。继续实施“千村整治，百村示范工程”，改善农村生态环境。实现镇区污水集中处理达标排放，垃圾集中处理到村，卫生厕所普及率9O%。

5.农民素质进一步提高。高标准普及九年制义务教育，农村高中教育普及率达到85%。农村青壮年劳动力高中以上学历比例超过35%。新增劳动力人均受教育达到高中阶段水平。农村劳动力人人享有职业教育机会。6.农村社会保障逐步完善。全市农民参加社会养老保险和农村社会医疗保险的比例分别达到so%以上。

三、今后五年我市农村经济社会发展的对策建议

(一)调整优化农业结构，构筑都市型农业框架

以农业增效、农民增收为出发点，以农业和农村现代化为主题，以市场为导向，以科技为依托，加快农业结构的战略性调整。大力发展生态农业、观光农业和创汇农业等特色效益农业。优化农业生产布局，建设创汇蔬菜、草食禽畜、名优水产和林特花卉四大区域化特色农业产业带，培植十大主导产业，形成水产、蔬菜、禽畜、茶叶、蔺草、榨菜、饲料和林特产品等八大农产品加工基地，创立一批农产品名优品牌。拓宽都市农业功能，强势打造绿色农业、创汇农业、海洋生态渔业、生态旅游农业等成长性的现代农业产业。

1.绿色农业。顺应“绿色农业、都市农业”的发展要求，充分发挥生态优势，重视农产品安全生产，加快绿色无公害农产品开发，重点在余姚、慈溪、奉化、宁海等县(市)区为主的笋、茶叶、花卉苗木、水果等产业建立绿色无公害农产品基地，以推动全市绿色无公害农产品生产。

2.创汇农业。以创汇蔬菜、水产品为突破口，通过发展一批专业生产、出口基地，扶持若干农产品加工企业，进一步加快创汇农业的发展，提高当地农产品在国际市场的竞争力。其中创汇蔬菜生产基地建设继续加大结构调整，依托龙头企业等措施，扩大基地规模，形成余姚、慈溪、镇海、北仑等北部为主的花菜、豆类创汇蔬菜生产基地;以象山、宁海、奉化等东部为主的花菜、块茎类创汇蔬菜生产基地。水产品出口基地建设以依靠科技投人扩大养殖规模，发展水产品加工，提高水产品附加值为目标，通过技术引进、产品开发，形成具有较强竞争力的水产品出口加工基地和鲜活水产品出口基地。

3.海洋生态渔业。把开发海洋资源放在突出位置，确定发展主题，以建立蓝色经济为目标，大力发展海水养殖业，深化水产品加工业，开发海洋生物、海洋食品业，发展海洋旅游业。其中海水养殖业以象山港、三门湾、东南沿海、杭州湾为主，建立贝类、渔虾蟹类及坛紫菜等养殖基地，逐步形成养殖、加工、销售产业一体化。

4.海洋旅游。以象山为重点，拓宽发展思路，充分挖掘旅游资源潜力，大力发展休闲渔业，积极开发生态旅游、休闲度假旅游及特色旅游项目，使之成为海洋经济新的增长点。

5.生态旅游农业。加快生态旅游农业建设，建立“山、河、湖、江、田”等生态旅游农业基础框架。尤其发挥河姆渡文化遗址、四明山区革命传统教育等项目，实现旅游产业与农业产业相互渗透、协调并进，相得益彰，推动生态旅游农业产业的发展。

(二)加快农业龙头企业的发展，提高农业产业化水平

发展农业龙头企业是农业产业化的一个关键环节，也是实现农业增效、农民增收的最有效载体。要积极落实市里对农业龙头企业的各项政策，继续加强对农业龙头企业的扶持力度。

1.抓龙头企业的发展。继续扶大扶强2O家亿元骨干企业，重点培育3一5家5亿元以上的加工企业集团和百家市级农业龙头企业，推进农业产业化经营。继续加大对优势龙头企业的技改投人贴息，适当减轻税负，增加信贷支持，开展农产品加工园区建设。对农业龙头企业的扶持要与带动农民就业和致富结合起来。政府应集中财力，着力培育一批市场前景好、发展潜力大、抗风险能力强、带动农民就业作用大的中小型农业龙头企业，重点支持带动农民致富能力强的大型龙头企业尤其是加工型龙头企业的发展。政府对农业龙头企业的扶持也要与创建和发展龙头企业的知名品牌结合起来。通过实施品牌战略，促使生产要素和市场需求向优势名牌企业集中。

2.大力扶持农产品深加工。加大对农产品深加工的支持力度，把扶持农产品加工企业尤其是龙头企业作为提高农民收人的主要途径来抓紧抓好。安排一定财政资金用于骨干龙头企业开展农产品精深加工。进一步加大对龙头企业外向型经济的扶持，对龙头企业的出口退税优先到位。结合重要农产品基地建设，优先安排优质农产品生产基地建设资金，对重点农业加工企业的原料生产基地加大支持。

3.健全和完善农业社会化服务体系。构筑农村服务社会化体系，为农业产业化经营提供多方面的服务。当前和今后一段时期，主要是健全和完善五大服务体系:(l)信息服务体系，市里建立联系各县(市)区、有关镇(乡)的农村经济信息网络，为广大农户、龙头企业、基层政府及时提供农产品市场信息和科技信息;(2)科技推广服务体系，依托各级农业技术推广服务中心、农民专业协会，形成科研成果转化和技术推广普及网络;(3)加快农村新型合作组织和行业协会的发展，提高农民组织化程度，推进农业产业化经营，增强农业抗风险的能力。(4)物资服务体系，实行农业生产资料加工、购销、运输和送货服务一条龙;(5)运销服务体系，以各类流通企业、经销公司、供销合作社、专业购销合作社为主体，扶持发展农民购销队伍，形成农产品流通、运销服务网络。

(三)推进园区化，促进产业集聚

产业集聚是小城镇工业发展的主要支撑力量，也是在经济上打破城乡二元结构，促进城乡一体化的重要途径。在今后的一段时期内，我市农村的经济发展很大程度上还是要依靠工业的发展，并进一步带动农村城市化的发展，因此要以各类园区作为小城镇产业集聚的主要载体，科学认证，合理规划，加强管理。

1.高起点规划建设中心镇的特色工业园区。加大对特色工业园区建设的投人，园区建设要走市场化道路，多渠道筹资，完善各项配套设施，健全服务体系。进一步规划建设慈溪、郸州、余姚、象山等农产品加工园区，促进加工型龙头企业块状经济加速形成。

2.加强园区产业集聚。吸引企业向园区迁移落户，引导分散布局的企业向园区集聚，有条件的项目都要进人园区，并适度控制园区外企业的建设，严格限制农村工业新的零星布点。

3.加大招商引资力度。形成有特色的产业集聚群和块状经济区，创造更多的就业岗位，发挥产业的人口集聚效应。推动乡镇企业的体制改革和管理、技术创新，着力推进乡镇企业发展从量的扩张转向质的提高，增强市场竞争力。政府有关部门对小城镇发展的计划、土地指标等要给重点镇开绿灯，在重大项目布局和资金安排上要树立全大市整体协调发展的全局观念，适当优先考虑小城镇的园区发展，并对小城镇园区的招商引资在信息渠道、业务管理等方面给予指导和协助。

(四)统筹城乡规划，加快中心镇的建设

统筹城乡规划，加快中心镇的发展，对解决“三农”问题来讲无疑是一个非常重要的环节。

1.统筹城乡规划。根据新修编的城市总体规划要求，抓紧修订完善城镇规划体系。小城镇发展要按照“聚、细、严”和城乡一体化的原则，从区域和社会整体发展的角度科学规划，即按照集中紧凑、功能完备、有利于产业发展的要求，以增强城镇集聚能力为重点，高起点规划布局，推进城镇建设格局创新;围绕集聚功能的配套完备，对重要地段、重要基础设施和产业发展方向制定控制性详规和专项规划;维护规划的权威性和严肃性，把规划落到实处;围绕城乡一体化，加强农村城镇的基础设施与社会事业的发展水平与城市的对接，加快政府提供的公共服务与城市的对接。同时做好总体规划与专项规划之间的衔接工作。在新一轮五年规划的编制过程中，把城乡一体的要求体现进去。

2.进一步突出中心镇在整个城市框架中的地位。明确发展方向，按照现代化小城市的要求来定位，并布局相关的基础设施和特色产业园区。规划建设由中心城市或副中心城市到中心镇的快速交通，完成中心镇的上下水管网与主干管网的连接。加强中心镇的统一规划。在遵循宁波市城市总体规划的前提下，加强对中心镇规划体系的修订完善，围绕集聚功能的增强，对重要地段、基础设施和产业发展方向制定控制性详规和专项规划;提高中心镇规划的前瞻性和权威性。

3.加强中心镇的基础设施建设。加大对中心镇基础设施建设的投人力度，对中心镇的用水、电网、道路和其他基础设施的建设给予倾斜;建设用地指标优先安排重点基础设施和公用设施;对中心镇的垃圾处理、污水处理和环境保护等项目给予支持。

4.完善财政管理体制，增强中心镇的自我发展能力。着眼于全市的发展大局，建议给予中心镇必要的调控手段。市级财政应在每年财政预算中划出一块，作为中心镇建设的专项资金;确定中心镇的财政收支基数，其超收部分应大部分留于镇级财政;按照分税制和调动县、镇两级积极性、财权和事权相结合的原则，合理划分收支范围;可考虑对重点中心镇扩大财权试点，通过少取多余或在未来五年内财政单列的办法，促进重点镇建设发展。

(五)提高土地利用率，合理保护基本农田

在土地制度方面，遵行“利用、开发、整治、保护”相协调的原则，认真落实“合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策，从全市经济社会发展的大局、可持续发展的角度出发，加大基本农田保护力度，努力实现耕地总量动态平衡。树立科学、合理、依法、节约用地的观念，贯彻全面规划、合理利用、用养结合、严格管理的方针。确保耕地保护责任、措施、投人三到位，达到耕地数量、质量和生态保护三方面的协调统一，不断增强对我市经济社会发展的保障能力。

1.拓展发展空间，缓解用地矛盾。为确保耕地占补平衡和基本农田保护面积，要根据土地开发整理专项规划，充分挖掘耕地后备资源潜力，加大土地开发整理力度，增加投人，加快海涂围垦、农地整理和标准农田建设、农村居民点整理步伐，提高农地质量，增加耕地和基本农田数量。同时，结合新一轮土地利用总体规划修编，调整规划布局，拓展发展空间。

2.加强农田基本建设，合理保护基本农田。加强对以农田水利工程为重点的农田基本建设工作的领导，防止水土流失、土地盐演化和土地污染，大力改造中、低产田，改善农田生产条件和生态环境，提高农地产出能力和抵御自然灾害的能力。继续保持85%基本农田保护区率，并将基本农田保护工作纳人国民经济和社会发展计划，对基本农田保护区进行划区界定，即把符合质量要求的农田以落实到地块的方式划人基本农田保护区，对其进行动态监测管理，实行“定位、定量、定质、定档案、定责任、定措施”的“六定”政策，进行特殊的有效保护。

3.优化资源配置，努力提高土地利用率。(l)努力提高土地投资强度和容积率。认真执行省关于《建设项目用地控制指标(试行)的通知》要求，强化投资密度和容积率的“双控”。严禁低价协议出让土地，协议供地要提前公布供地方案。同时调整工业绿化用地比例，促进我市土地资源从外延扩张向内涵挖潜转变，从粗放利用向集约利用转变，提高土地利用效益。(2)抓好闲叠土地的处置。认真抓好我市土地市场秩序治理整顿工作，加强建设用地批后跟踪检查，切实加强对开发区建设用地的整顿，对少数开发区的闲置用地或违法用地行为，严格按照土地管理法有关规定进行严肃查处。(3)撤并小自然村，逐步消除“空心村”，引导镇、村走村庄整治、旧村改造之路。此外，对于确认征用的农用地，在征地过程中，要认真做好征地拆迁补偿工作，完善征地补偿机制，切实维护农民群众利益。

(六)加强农民培训，促进农村劳动力转移

必须进一步加大对农村教育的农民培训的支持力度，提高农民转产就业的水平。我们认为宁波农村劳动力转移应明确近期和远期两个目标。从近期来看，工作的重点是研究被征地人员安置办法，从长远来看应该逐步建立起一个劳动力在城乡之间、各产业之间自由转移的新型劳动力就业机制，以及与之相配套的城乡一体化的社会保障体系。

1.加强对被征地人员培训。要根据被征地人员的不同情况，加大投人。加强培训，使他们掌握一门以上的劳动技能，增强他们就业创业能力，使他们尽快实现就业，尽快适应角色转换，不能让失地农民再失业。鼓励失地农民采取各种途径实现再就业。

2.有针对性地制定农民就业培训政策。对具有初中文化程度的青年劳动力，让他们通过成人教育等方式继续接受高中或中专的学习;掌握更高的文化知识、专业知识和技能;对具有高中以上文化程度的劳动力，多开展职业中等、高等教育，使他们在具有一定文化知识的基础上，再掌握较高水平的专业技术知识和技能;其他的社会劳动力则应根据劳动力市场的需求，多开办一些短期培训班，对申请就业者开展短期职业技术培训。要切实抓好九年制义务教育，积极发展职业技术教育。根据市场需要，定期职业需求和职业技能要求方面的信息，引导农民学习，增强农民适应转移的能力。要鼓励企业对农民工进行岗前、岗中职业技术培训，帮助企业和农民工建立长期化、稳定化的雇佣关系，使农民和企业的利益都得到保障。

3.加强农民农业技术培训。充分发挥农村原有农技力量和农技校的作用，利用好可以利用的各类教育资源，加强对农民的指导和培训，切实把农业发展转移到主要依靠科技进步提高劳动者素质的轨道上来。结合当地实际，加强农业新知识、新技术培训，有针对性地开展职业技术教育。

4.实施新型农民科技培训工程，提高农民科技文化素质。要把绿色证书培训作为农民科技培训的基本制度长期坚持下去。以实施“绿色证书”工程为基础，继续实施“青年农民科技培训工程”;启动“新型农民创业培训工程”，从绿证学员中选拔能开展规模化生产和具有创业能力的优秀学员，通过政策引导、信息服务、创业资金扶持和后援技术支持;启动“农村富余劳动力转移培训工程”，根据不同地区特点，开展职业技能培训，促进农村劳动力有序流动，提高就业率;实施“农业远程培训工程”，运用现代信息传媒手段，扩大技术传播援盖面，快捷有效地向农民提供技术、信息服务。加强县、乡农民科技教育培训基地建设，对重点农业中专、农业广播电视学校、绿色证书培训教育设施建设进行引导性资金投人，整合资源，改善农民培训条件和手段，建设新型农民科技教育培训体系。

(七)逐步建立社会保障体系，提高农村保障水平

农村社会保障体系不健全和低水平是导致农村农民无法转为市民和因病致贫的重要原因，当前抓紧建立“低水平、广覆盖”、“低进低出”的城乡统筹的社会保障体系。1.逐步推广以医疗、养老、失业保障为核心，通过政府、企业、个人三方共同负担，社会统筹与个人帐户相结合、覆盖全市的社会保障制度，积极制定出符合农村实际的社保办法。经济发达的中心镇要根据“低门槛进人，低标准享受，低水平保障”的原则积极探索研究土地征用后的农民和“撤村建居”后农转非人员的基本生活和养老保险问题。可考虑镇里或村里建立养老基金，实行“三个一点”(镇里、村里、后代各出一点)的办法。农村社会保障逐步纳人城市社会保障范畴，增强保险的包容性，让农民真正无后顾之忧。进一步完善农村合作医疗制度，有条件的中心镇和重点镇可考虑建立大病救助基金或实行大病统筹，努力解决农民因病致贫、因病返贫的问题。2.打破农与非农的户籍界限，允许农民以自由职业者身份自愿参加城镇职工养老保险。规范企业用工制度，不论所有制一律参加社会保险;进城农民可参加个体、私营企业养老保险交费管理办法，建立个人帐户养老保险。对经济发达的城郊城镇，对广大农村要积极探索新办法，出台相关政策，分批分层实行农村养老保险。3.全面实施农村最低生活保障制度。农民转人城镇后自愿放弃土地承包权的，逐步与城市居民享受同等最低生活保障;切实做好扶贫帮困工作，做到扶贫帮困到户，保障城区和农村弱势群体的基本生活。逐步扩大农村最低生活保障制度的覆盖范围和提高保障水平。

(八)加强农业墓础设施建设，改善农村生态环境

农村生态环境的改善是全面建设小康社会的关键环节，也是建设现代化新农村的重要内容，更是提高农民生活水平和质量的重要途径。因此必须进一步加强农业基础设施建设，改善农村生态环境。

1.加强农业农村基础设施建设。增强农业抵御自然灾害的能力。加快标准农田建设，加大土地整理力度，到2以刀年，实现滩涂围垦19万亩。加大流域治理力度，重点建设郸东南甭新河工程和溪北排杭州湾工程，完成平原河道整治1(XX〕公里。加强防洪防涝体系建设，重点完成市区“三江六岸”及宁海、奉化、余姚防洪工程。完成中尺度天气预警系统和区域农机维修服务中心建设。

2.实现农村交通顺畅、通讯便捷、水电供应充足。进一步加大自来水管网建设，提高农村自来水普及率。实现农村用电与城镇同网同价。构建县、乡、村公路运输站场网络系统，实现村村通油路。在有线电视网进村到户的基础上，加大公众信息互联网到村的力度。

3.积极发展生态农业。推广无公害农产品生产技术，提倡使用高效、低毒、低残留农药及有机肥料、生物肥料，减少农药、化肥的使用量，推广农业病虫草害综合防治技术，减少农业的面源污染。切实搞好农村生活垃圾处理，合理规划村镇生活垃圾与农业垃圾填埋地，逐步建立起农村生活垃圾的收集和处置系统。

4.改善农村生态环境。结合农村城市化进程，大力建设农村生态绿化，加快宁海、象山等地的生态农业示范县、区建设，严禁随意开发湿地、填占河道和溪流。实施村庄整治改造，建设布局合理、生态良好、景观优美的农村住宅和小城镇，提高城镇规划和城镇形象设计水平，着力塑造富有特色的生态城镇，改善农村人居环境。