医学类行政部门经费支出问题及对策

医学类行政部门经费支出问题及对策

摘要：在“过紧日子”大环境下，做好经费支出管理工作更加重要。通过对目前医学类研究院所行政经费支出和管理现状进行分析，提出科研经费使用和管理中存在的问题，分析其产生的原因，进一步提出应对策略，确保经费的使用和管理更加有效，使其发挥更大的效益，更好为医学科研体系服务。

关键词：医学类；行政部门；经费支出；思考意识

医学类科研院所是国家科技体系建设的重要组部分，是面向人民生命健康的核心支撑。而科研院所的行政管理和服务是科技创新的基本保障，并从顶层设计规划全体的发展思路和执行监管。为保障整体运转，更好做好服务，加强部门经费支出管理迫在眉睫。

一、目前现状

目前医学类研究院所多存在“重科研，轻管理”现象，经费配比也存在向科研倾斜现象，但行政管理工作是一项任务繁重、内容错综复杂、具有支撑意义的系统工程。行政部门经费支出使用面临一定的挑战。目前根据《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及中央“过紧日子”的要求，从严控制和压缩“三公”经费支出，更好的发现目前经费支出存在的问题，加强管理具有重要的意义。从基本的概念学理内涵角度展开阐释分析，所谓行政管理（administrationmanagement），是借助于国家公权力针对各类具体社会事务，甚或是特定组织的内部事务展开的管理干预活动。从微观性视角展开阐释分析，行政管理通常可以被等效认定为所有发生在企业组织内部，或者是行政事业单位组织内部的行政事务管理工作。从基本属性特征角度展开分析，行政管理系统是一类典型的组织系统，是现代社会治理系统中的关键性分支组成部分。从广义层面展开分析，行政管理指的是各类社会组织、社会团体针对相关性事物实施的治理环节和管理环节、针对具体社会实践活动开展的执行环节，同时还涉及国家机器针对具体设定的基础政治目标推进的执行环节，包含立法职能、行政职能，以及司法职能等多样化职能。从狭义层面展开分析，行政管理通常指的是国家行政机关围绕各类社会公共事务开展的管理工作，因而有时也被称作公共行政。伴随着时代背景的变迁和社会环境的持续变化，行政管理活动开展过程中面对和涉及的基本对象也在持续扩展，且具体覆盖经济建设领域、文化教育领域、市政建设领域、社会秩序领域、公共卫生领域、环境保护领域等各个领域。在现代行政管理活动具体推进过程中，借由对系统工程思想与方法的结合运用，有助于控制缩减针对人力资源要素、物力资源要素、财力资源要素和时间要素的消耗数量，改良优化行政管理活动具体推进过程中的基础效能获取水平。

二、经费支出存在的问题

（一）预算计划编制不严谨，突发事项考虑不足目前大多存在预算编制不严谨、编制依据不充分的问题，新一年预算计划编制往往按照上一年“照葫芦画瓢”的方式进行，缺乏可靠性和科学性。另外对突发情况预测和研判不足，比如围绕突发情况而发生的研讨、专家咨询费等，由于前期并未纳入计划，导致预算缺失。结算时发生“先办事、后走合同”现象。最后导致经费支出不规范，随意性较大。对于医学类研究院所行政职能部门而言，其之所以会在预算计划编制工作环节过程中发生严谨性缺乏问题，主要引致原因在于其未能实现对预算计划编制工作重要影响作用的全面深入认识，未能招聘配备高素质且专业化的预算计划编制工作人员参与相关工作环节，未能制定执行指向预算计划编制工作实施流程的管理干预制度体系，未能结合本单位行政管理业务活动推进过程中遭遇的具体变化，针对预算计划编制工作过程中需要涉及的内容组成项目展开针对性调整干预，造成了一定表现程度的不良影响。

（二）预算调整不够灵活在报销过程中经常发现年底预算某些科目不足，某些科目剩余过多的情况，一些单位只能涉及任务调整，调整后还是原支出科目，而不能用于其他科目支出。当前发展背景下，在医学类研究院所行政职能部门业务运作经费管理工作开展过程中，长期存在着实际业务经费支出项目与支出数额，与预算计划编制方案中列示信息条目之间的彼此不相符合问题，客观上给医学类研究院所行政职能部门基础性日常业务项目的具体推进过程造成了显著不良影响。也有调查结果显示，现阶段我国部分医学类研究院所行政职能部门，尚未建立形成指向预算调整工作领域的相关管理制度，以及操作指导规程，客观上给相关工作环节的具体推进过程造成了显著不良影响。

（三）经费支出报销效率低各部门报销总会被财务一遍一遍由于各种问题退回，报销效率低下。受多种因素影响制约，现阶段我国部分医学类研究院所中的财务管理职能部门，尚未制定执行指向业务经费报销工作领域的管理制度体系，尚未明确列出申请完成业务经费报销环节过程中需要提交的申请材料清单，客观上引致医学类研究院所行政职能部门工作人员，在申请实现业务经费报销目标过程中，无法全面准确充足准备具体需要运用的各类表格凭证与辅助材料，给医学类研究院所行政职能部门工作人员参与实施的业务经费报销活动环节，造成了一定表现程度的不良影响。

（四）经费支出审核把关不严笔者在经费支出过程发现一些合作公司存在“杀熟”现象，有时支出金额数据较大，明细繁琐，笔者发现支出明细中偶有重复或者类似明细，造成经费的损失和浪费。调查结果显示，部分基层性医学类研究院所行政职能部门中的工作人员，在业务运作经费支出审核环节推进过程中，未能针对业务经费支出项目的设置合理性，以及业务经费支出数额的恰当性展开审核控制，未能及时发现和纠正实际出现的不具备科学性与合理性的业务经费支出项目，造成了一定表现程度的不良影响结果。

三、解决对策

（一）加强任务编制前思考意识在财务任务预算编制时，要改变一味追求多预算做法，要立足实际，遵守5“W”1“H”法则。Why-为什么要做这笔预算，明确在过“紧日子”大环境下任务编制的必要性；What-任务的内容是什么，能够产生什么样的影响；Where-在什么地方执行；When—什么时间执行以及什么时间完成；Who—任务执行组员有哪些，How—怎样执行？具体方案是什么，以及采取哪些有效措施。5W+1H是对做预算编制的任务及执行，都要从原因、对象、地点、时间、人员、方法等六个方面提出问题进行思考。各级医学类研究院所行政职能部门在具体参与推进预算计划编制工作环节过程中，要立足于本部门在未来一个年度周期之内将要组织推进的各项行政管理业务环节，针对具体涉及的每一个具体业务经费预算支出项目和总体支出数额，规范开展基于科学性层面和合理性层面的控制干预流程，避免因预算计划编制工作环节缺乏恰当合理性，引致各级医学类研究院所行政职能部门在具体推进各项日常业务实践环节过程中，发生业务运作经费资金要素浪费问题。要指向各级医学类研究院所行政职能部门，建构执行契合满足实际需求的预算计划编制工作环节管理干预制度体系，最大限度改善提升预算计划编制工作环节推进过程的科学性与合理性。

（二）建立灵活调账机制建立灵活的调账机制并非任性而为，必须追根溯源，有根有据、合理合法；促使行政经费高效率执行完毕，也会减少今年支出占用明年预算的现象。要立足于医学类研究院所行政职能部门各项日常业务活动推进过程中遭遇的实际情况，引导医学类研究院所中的财务管理职能部门工作人员恰当合理开展账目调节干预环节，支持保障医学类研究院所行政职能部门日常业务运作过程中发生的经费支出过程，能够最大限度地与预算计划编制工作中列示的各类内容项目之间具备充分一致性，最大限度地控制降低各类不合理事件和问题的发生可能性。

（三）加强询价、问价、比价管理经费支出过程中加强询价、问价、比选程序，避免“杀熟”现象。各级医学类研究院所行政职能部门在形成各类业务运作经费支出项目过程中，要注重做好与合作机构之间的信息交换与沟通环节，避免发生业务经费不合理支出与浪费问题。

（四）加强沟通及培训管理定期对财务管理进行培训，各部门负责报销同志总结存在的问题并做成总结汇总。四、结束语综合梳理现有研究成果可以知道，在医学类研究院所行政部门日常业务运作过程中做好针对经费支出行为的管理控制工作，全面及时有效解决处置经费支出环节推进过程中遭遇的各类问题，有助于为医学基础研究事业的优质有序发展推进，创造提供支持保障条件。

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