现代农业园发展存在的问题及对策

摘要综述了现代农业及其载体现代农业园的内涵，介绍了现代农业园的发展现状及存在的问题，并提出了相应的对策，以期为现代农业的发展提供参考。
　　关键词现代农业园;内涵;发展现状;存在问题;对策

　　AbstractThe connotations of modern agriculture and its vector agricultural park were summarized; the development staus and exiting problems were introduced. The corresponding countermeasures were proposed， so as to provide reference for development of modern agriculture.
　　Key wordsagricultural park;connotation;development status;existing problems;counter measures
　　
　　当今社会，工业发展势头强劲，并在横向及纵向方面有更深层次的延伸。相比之下，作为国之根本的农业的发展就要相对滞后，虽然经过几次重大改革，但是三农问题仍然没有得到妥善的解决，它依然是国家所面临的重点及难点问题。
　　1现代农业及其载体现代农业园的内涵
　　从生产力的角度来考察，一般把农业的发展历史划分为3个阶段，即原始农业、传统农业、现代农业。纵观全国，可以发现我国大部分地区都处于传统农业阶段，主要有以下特征:农民以传统的直接经验技术为基础，使用手工制造的铁木农具和人力、畜力以及水力和风力进行生产，农业生产社会化程度很低，基本上处于自给自足的自然经济状态;由于粗放式耕作与劳动密集型精耕细作相结合，农业生产效率低下，技术进步缓慢[1]。
　　现代农业作为传统农业的发展方向，越来越受到各国的重视，其内涵虽然没有确切的定义，但经过对各种不同版本的归纳总结，可将现代农业理解为利用现代科学技术、先进管理方法及生态化经营理念等来武装农业，不断提高资源利用率及农业生产力，以实现农业可持续发展，达到农业增效、农民增收的目标。我国农业发展的当务之急就是加快从传统农业向现代农业阶段的转化步伐。这一转变需要一个载体来完成，而现代农业园作为这一转型时期的特殊产物，充当了这一角色。
　　现代农业园区就是在经济相对发达、农业装备技术基础条件较好，有一定的区位优势和产业优势的区域，按照现代农业的内涵和发展趋势、以实现农民富裕为主要目标、以高科技为依托、以市场信息为导向、以农业资源的高效持续利用为根本，由多元投资主体兴建和企业化运作的融产业化、集约化、科技化、生态化于一体，集高效种养、加工配销、示范推广、研发孵化、积聚扩散、科普培训、信息交流及旅游观光于一身的现代农业与农村可持续发展的试验示范园区[2]。
　　2现代农业园发展现状
　　我国的农业园区建设始于20世纪90年代初，大都是综合园区，采用“一区多园”的模式，具有生产加工、示范、培训、孵化器、观光旅游等功能。据农业部科技司的调查，2002年底仅以“农业科技示范园”为名的各级现代农业园区总数就有406个，遍及全国31个省市自治区[2]。以大连地区为例，截至目前，大连市共规划了市、县、镇3级现代农业园区136个，总规划面积6.67万hm2，现已有122个现代农业园区开工建设，20个现代农业园区已初步形成，累计投资14亿元。其中规划兴建市级园区1处，面积为1 500 hm2;每个区(市、县)兴建2处666.67 hm2以上的园区:每个乡镇兴建1处333.33 hm2以上园区(即“121”园区工程)。金州二十里堡现代化农业园区已被科技部批准为国家级科技示范区[3]。全国各地先后建立的一大批各级各类农业园区，在引进推广农业新品种新技术、促进农业产业升级、拓展农业功能、带动农业增效和农民增收等方面发挥了积极作用，对现代农业建设产生了带动作用。
　　3存在的问题
　　现代农业园作为农业现代化的载体，已经在全国范围内快速发展起来，但由于尚处于起步阶段，还面临着不少的困难与问题。
　　3.1政策不及时，机制不健全
　　对于这种新兴的农业发展模式，政府尚未制定充足、完善的法规政策来扶持或规范其发展，致使园区建设之初遇到诸如征用土地、审批手续等方面的困难，并出现了园区建设、发展不规范的问题，而本身机制的不健全也导致园区的今后发展得不到保障，甚至出现烂尾现象，这是对资源的严重浪费[4]。
　　3.2注重建设，轻视管理
　　有些地区的农业园成为了该区域的形象工程、政绩工程，只注重园区的建设，对于建成后的管理与发展却拿不出
　　行之有效的方案或规划，致使园区管理松散，效益低下，无法达到农业增效、农民增收的效果，在当今社会激烈的竞争中处于劣势，并将最终被淘汰。
　　3.3龙头企业数量少，辐射能力弱
　　在部分地区缺乏强有力的龙头企业，而园区现有的所谓“龙头企业”缺乏应有的辐射能力与带动力，无法吸引周围农户积极地参加到园区的建设与发展中来，势必影响园区的整体规模，难以满足现代农业园区的发展需要。
　　3.4人才缺乏，科技含量低
　　部分园区缺乏相应的高品质人才自主创新能力较弱，无法走出一条属于自己、适合自己的发展道路，缺乏特色。他们无视高新技术对现代农业的支撑作用，实际上又走回了传统农业的老路，定将淹没于现代农业发展的浪潮中。
　　3.5基础设施、服务功能不完善
　　在园区建设过程中，往往忽视了基础设施的重要性，为了保障园区今后能够平稳快速的发展，基础设施的建设是不可缺少的;此外，服务功能的完善也将是园区发展的助力之一，但部分园区只看到眼前利益，放弃了基础设施的建设与园区服务功能的完善，使得园区发展根基不稳，为今后的发展埋下了隐患。
　　4对策
　　4.1及时制定相关政策，健全园区运行机制
　　作为相关职能部门应及时制定一系列优惠、规范政策，为现代农业园的发展保驾护航，同时规范园区的建设发展行为，确保其能够健康快速的成长起来;而作为园区自身，在享受国家或地区的各项优惠政策的同时，应积极完善运行机制，为园区的进一步建设发展创造良好的环境。
　　4.2加强管理，引入科学的管理方法
　　在园区建设的同时，引进科学的管理方法与优秀的管理人才，制定赏罚分明的管理制度，提高员工工作积极性，确保园区建设成型后能够在正确的管理方法下快速步入发展轨道;提前制定发展规划并明确阶段性目标，使园区建设有计划、有目的的进行，园区发展朝着既定目标前进。
　　4.3重点扶持有潜力的龙头企业，引进高科技人才
　　对于有潜力的龙头企业应给予相应的扶持，使其具备足够的带动、辐射能力，并能够承担起模范带头作用，为园区打响名号[5]。为高科技人才提供优厚待遇，吸引其来到园区工作，并为其创造良好的工作环境，充分利用高科技对农业的支撑作用，提高园区科技含量，提升园区竞争力，为园区今后的腾飞凝聚力量。
　　4.4完善基础设施建设，强化园区服务功能
　　基础设施建设必须从园区的建设初期抓起，它是园区发展的物质根基，各园区应充分重视其基础作用，务必加强对基础设施建设的监督与管理，为园区今后的发展夯实根基;同时，园区应该具备齐全的服务设施，可为园区内工作人员提供完善的服务，为其解决工作中的后顾之忧，使其能够全身心的投入到园区的建设当中来。
　　
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参考文献

　　[1] 蒋和平.中国现代农业建设成就与模式[J].农业展望，2007，3(2):35.
　　[2] 魏德功.现代农业的基本内涵与现代农业园区建设[J].改革与战略，2005(10):13-14.
　　[3] 成建国，董岩.大连现代农业园区建设用地调查[J].国土资源，2002(11):34-35.
　　[4] 白云.发展现代农业的主要影响因素及路径选择[J].学术交流，2009(2):59-62.
　　[5] 吴亚荣，邱明强，王成兵.关于现代农业示范园区建设的思考[J].现代农业科技，2008(20):330.