循环经济下政府绩效审计分析

摘要：为了实现可持续发展，国家对循环经济和环境保护的投入逐年加大，但是我国政府环境绩效审计标准与评价机制还不太成熟，在当前政府绩效考核中，主要还是以GDP作为重要的评价指标.本文希望在循环经济视角下重新审视政府绩效审计，对于政府绩效审计的内容、重要性、评价体系的建立都有着重要的意义。

关键词：循环经济；绩效审计；探析

循环经济与政府绩效有着一致的目标，它们都关注于节约资源、高效利用资源以及维护生态环境。循环经济要求的提出使政府绩效审计有了新的客观要求，同时政府绩效审计也有助于循环经济的发展。

一、循环经济与政府绩效审计的关系

（一）循环经济为政府绩效审计提供了新的视角和评价标准。循环经济是在充分考虑到生态系统承受力，以及节约自然资源、可持续性地利用资源的基础上，持续提升资源利用率。循环经济的“3R”原则———减量化原则、再利用原则、再循环原则———从一个新的的角度为提高政府绩效指明了途径。

（二）政府绩效审计有助于促进循环经济更好的发展。在宣传推广方面，凭借政府的社会影响力，通过提出审计建议、公告审计结果、宣传典型案例等一系列手段，大力宣传循环经济思想、普及循环经济知识、推广循环经济做法。在法制保障方面，深入分析循环经济的发展机制，可以发挥政府审计的建设性作用，向立法机关或者主管部门提出可以促进循环经济发展的法制规章的意见或建议。

二、循环经济背景下政府绩效审计的目标

了解政府绩效审计的目标是开展政府绩效评价的基础。在循环经济背景下，政府绩效审计的最终目的是通过政府的绩效审计监督，确保循环经济新政策的实施以及循环技术合理有效的应用，以实现低排放、低能耗、低污染的目的，保证经济社会健康、可持续的发展。循环经济视角下的政府绩效审计有三个目标，经济性目标主要是指政府对于循环项目、产品财政支出等的控制是否合理。效率性目标主要是指循环经济项目、产品可以完好运营的财政资金的投入产出比。效果性的目标并不是独立的，它与政府循环经济建设的目标是紧密结合在一起的，它强调实际效果与预期效果之间的联系与区别，追求效果的最优化。

三、循环经济背景下政府绩效审计的作用

（一）完善政府绩效审计的制度。从目前来看，政府的循环经济绩效审计没有足够完善的标准作为依据，会影响政府绩效审计的效果。而完整的政府绩效评价标准体系是保证循环经济建设效果的关键，所以从循环经济的视角重新审视政府绩效审计制度具有重要的意义。

（二）完善政府绩效审计的监督机制。在循环经济建设的过程中，政府绩效审计应当充分考虑到环境的因素，要和环境审计结合起来。政府绩效审计要遵循科学性、可操作性、实用性、灵活性、统一性、符合长期利益原则、完整性原则、动态完善原则。首先，要考虑循环经济政策的制定和执行情况审计，从中发现循环经济项目建设中存在的问题，并及时反馈，促进政策的修订和监督机制的完善。其次，对循环经济项目资金的审计监督，要包括预算审计、资金运用审计和资金的使用效果审计。

四、循环经济视角下政府绩效审计评价标准的重要性

（一）科学发展观、可持续发展的需求。大力发展循环经济，根据环境和资源的容量，合理安排经济规模、经济结构，才能有效缓解资源与环境的冲突问题，从根本上缓和经济发展与环境资源之间的矛盾。

（二）新政绩考核评价制度的需求。为了从根本上转变政府部门人员的绩效观，使经济增长模式向低消耗、高利用、低排放的集约型模式转变，把循环经济指标纳入政府绩效考核标准之中，可以很大程度上纠正传统的以GDP作为政府工作业绩评判标准的旧观念。

五、循环经济下政府绩效审计评价指标的设计

（一）经济效益指标。经济的发展始终是政府绩效评价的关键。常规的经济指标包括经济总量指标、经济发展速度指标、经济效益指标、经济结构指标。

（二）社会效益指标。社会效益指标主要是用来评价社会经济的可持续发展状况。具体包括人口指标、生活水平指标、社会保障和社会秩序指标。

（三）资源环境效益指标。为了实现全面小康的和谐社会，必须大力提倡发展循环经济，提高资源利用率和环境利用率，以减少资源浪费，将经济发展方式逐渐向由技术、资源和劳动组合、经济结构优化的集约型发展模式转变。政府绩效审计为这一转变形势做出改变，重视对资源环境绩效的评价。在科学发展观和建立社会主义和谐社会的要求下，根据循环经济的基本原则，构建政府绩效审计评价标准具有十分重要的现实意义。随着政府绩效审计的不断实践，政府绩效审计评价标准也将不断得到完善和健全。

参考文献：

[1]孟志华，李洁.政府环境绩效审计标准研究———以建设甘肃循环经济示范区为例.会计师，2012，(5).

作者：齐迪 杨荣美 单位：兰州财经大学会计学院