电网工程前期管理工作及其评价改进

　　在电网建设中，前期准备阶段的工作面比较广，涉及的问题也比较多，给管理带来比较大的难度，因此要加强前期管理，促进电网建设工程的顺利进行，提高电网建设管理的水平。有效的利用建设施工的外部环境，是保证电网建设良性发展的根本，也是提升电网建设管理整体水平的有效手段。

　　由于在前期准备阶段涉及的项目比较多，因此工程是否能按时开工，是否能顺利施工，都与前期准备工作有直接的关系，根据国家建设环境以及相关法律规章的要求，结合近些年我国大中型电网工作建设的实际情况，在前期准备阶段，主要工作包含项目核准、项目勘察、施工规划、组织机构、资金筹备、管理制度、环保措施及场地准备等，这些内容就构成了电网建设前期管理的生产属性，要求多层次、多部门要协调工作。

　　1 项目协议收集与归档
　　
　　将与工程有关的所有工程文件及协议总称为项目协议。在确立项目以后，技术人员着手建立工程建设档案资料，施工单位负责涉外，主要内容包含：第一，由建设单位提供项目资料及相关文件。地方或者国家发展改革委员会确立项目批准文件、线路、走径协议、跨越拆迁协议、矿产资源压覆协议、土地征占用审批文件、建设用地规划许可证、项目环保水保评估报告、地质勘探报告、市政、文物、通讯、国防科技、气象等方面的相关协议。第二，有施工单位提供的资料及文件。包 含 施 工 许 可证、土地权属证件、施工承包合同、开工批复文件、爆破资格证等。第三，由政府部门提供的资料及文件。包含工程所在地征赔标准、矿产资源相关文件、行政部门注册文件、协调会议纪要及政府部门工程建设领导小组文件等。

　　在项目的具体实施过程中，技术经营人员与项目涉外人员要进行协调，对工程所在地以及线路的走向等要认真详细的勘察，对工程占地权属情况要明确，与相关单位解除，了解工程所在地的实际情况及明确工程资料。与当地政府部门要主动进行联系和沟通，由政府部门召开部门协调会议，参会部门包含发改委、国土资源、林业、财政、经信委、环保、规划、水利、水保、公安、文物、市政、矿产资源、供电、路政、铁路、通信等，并且要成立电网建设协调领导小组，经过实际调查研究后，确定征偿标准，以正式文件的形式下发。与相关政府部门要主动进行解除，并提供各种图纸和文件，对报批程序要明确，建立报批档案，完善沟通机制。

　　2 场地准备及清理
　　
　　2 . 1 占用场地
　　建设场地准备工作有序的展开，是确保工程建设顺利进行的基础，也为工程建设提供了良好的外部环境。如果在前期勘察中，施工单位参与其中，应该与设计单位协调做好占地权属情况的收集工作。在签订合同以后，按照合同规定，要求施工方进行土地批报的，施工方要根据建设单位提供的建设用地规划、线路选址走径图、立项批准文件等，在国家法规的范围内，将审批材料送交国土资源部门，所报送的材料包含以上文件及施工方土地权属调查报告或调查表、征地协议、结算认可书及赔付凭证等。按照相关法律，如果征占用地，可以与国土资源部门协商，对农田地段按照有偿拨付的方式获取证件，山地、沙漠、荒地按无偿拨付获取证件，补偿按照国土资源部门或者当地政府的要求实施，可以一次性支付给国土资源部门，或者所属地单位或个人。征地的范围主要是杆塔基占地，而临时用地、变电所所址、所道及走廊用地不计入征地范围内。

　　2 . 2 林木、青苗赔偿
　　林木砍伐包含多种情况，分为零星树林、林场、果林及防护林等，根据设计图纸、电网运行规范等要求确定砍伐量。根据林木的生长速度可将林木划分为灌木林、阔叶林、速生林、针叶林及竹林，灌木林根据林木生长的密实度分类进行补偿，阔叶林、针叶林及速生林则按株进行补偿，竹林以簇为单位进行补偿。灌木林、果林及针叶林属于非砍伐林木，根据其生长速度，如果与导线保持有安全距离，可以保留，但属建设单位及运行单位特殊要求的除外，对于运行单位来说，需要考虑后期的运检，进行验收的时候，不考虑设计因素，多数情况下，要求将边线及走廊意外五米范围内的林木要全部清伐。按照林业法规定，砍伐林木需要缴纳林地征占费、森林植被恢复费、水土保持费、林地安置费、勘察费及补偿费等，并且需要办理林业砍伐证及林业用地许可证。

　　青苗补偿在原则要按照一定经济效益的农田土地在种植期内，应该给予相当的补偿，补偿标准按照市价及近三年的平均产值计算，此外，也可以按照当地政府部门制定的标准实施补偿。

　　2 . 3 建筑物拆迁
　　建筑物拆迁要从设计方或建设方获取拆迁跨越协议文件，按照协议文件、设计图纸及评估报告，给予相应的补偿。如果是住宅建筑拆迁，拆迁户应该在政府部门监督下降补偿款用于房屋重建，不能用作其它。将拆迁资料、拆迁协议及补偿凭证上报政府主管部门后获取房产证或宅基证。此外，电力线路如果要跨越建筑物、铁路、高速公路及高压电力线路等，需要由建设方提供跨越协议，施工单位根据协议与被跨越的单位进行沟通，然后制定具体的施工方案及安全措施。

　　2 . 4 环保措施
　　近 些 年， 随 着 可 持 续 发 展 战 略 的 实施，国家对环境保护工作越来越重视，因此工程建设中在环保方面的投入也不断加大。对于电网工程，在项目确立以后就应该从建设方获取环保评估报告、环保设计方案及水土保护方案，根据这些方案制定具体的环保措施，并且要与国土、环保及水土等部门进行沟通，在竣工以后，保证施工现场恢复原状地貌、无遗留物、恢复植被等，由当地水保部门、环保部门进行验收。

　　2 . 5 宣传措施
　　除了要做好以上工作以外，施工的外部环境是否良好也对施工是否顺利产生重要的影响。为了营造良好的施工外部环境，就需要加强电网工程的前期宣传工作，加大宣传力度，有当地媒体与单位宣传部门共同制作宣传资料，借助媒体平台，宣传项目与地方经济的发展之间的关系，让群众理解，电网建设时意见造福百姓的工程，强化群众的大局观。施工单位应该以身作则，规范施工，文明施工，以此获取单位部门及群众的支持与理解，从而营造出良好的外部环境与舆论环境，保证电网建设的顺利进行。

　　3 对电网工程前期管理工作的评估及改进
　　
　　对电网建设工程进行前期管理的时间主要是上级部门下达建设项目前期工作及工作完成这一阶段进行管理。由于前期管理的过程是动态的，包含征地、规划、环评等手续的办理受到外界影响因素较多，所以要灵活掌握指标体系的设置，根据实际情况，做到客观把握管理过程中的关键点，如果出现特殊情况，要特殊对待。与同行业进行对比，及时找出差距，并且采取措施进行改进，通过不断的积累前期管理的方法与经验，使前期管理的水平不断提高。

　　由于国家对土地规划及利用、环境保护等方面的工作要求不断加强，很多新的政策也不断出现，提高了土地的出让标准，改进了工作流程等，也对电网建设工程前期管理工作提出了更高的要求，这也使得在电网工程前期管理工作中容易出现一些新的问题。所以，要根据新形势，改进管理的方法和对策。首先，对工作流程及方法进行转变，针对前期管理中新的变化要进行跟踪，及时根据国家相关政策调整前期管理工作的流程及方法。加强计划管理，工程前期工作计划在制定好以后，应该下发给相关部门，征求意见，由各部门出具本部门的计划，然后进行汇总，与各部门应该加强沟通，逐步建立起工程前期管理的制度。协调工作，在电网工程前期管理中，应该定期召开例会，如按周、月召开例会，对前期工作的进展情况进行了解，对工作中存在的问题进行协调，要求前期管理中涉及到的部门都应该参与会议。加强与政府部门的沟通，在符合政策的基础上，尽可能的简化各项文化及工作流程的审批程序，对影响项目核准的行业政策变化情况进行了解，为前期工作的顺利开展创造条件。其次，对绩效考核的方法进行改进。可以按照同行业成功管理的经验修订业绩考核办法，加大对前期管理成效的考核力度；加强考核制度及体系的建设，进一步完善奖励和约束机制的建设等，努力将前期管理的考核水平提高，促进前期管理的水平提升。

　　结束语
　　
　　总而言之，电网建设工程项目的建设要符合国家相关政策，尤其是在前期准备工作的管理中，要对各项生产属性进行细致的管理，这样才能保证电网建设的顺利实施，从根本上提高了工程管理的水平。

　　参考文献
　
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　　[3] 吴雷平，吴永利。浅析电网建设项目前期工作面临的形势和应对策略[J].科技与生活，2010（21）。