实现城乡统筹养老社会保障体系遇到的问题及成因

　　1、 当前中原经济区统筹城乡养老社会保障体系的现状

　　1.1 建立多层次的城乡养老保险制度

　　1.1.1 城镇职工基本养老保险制度截至 2012 年底，全省城镇职工参保人数达到 1167.6 万人。

　　1.1.2 城乡居民基本养老保险基本普及河南省在 2011 年 8 月份出台了《河南省人民政府关于开展城乡居民社会养老保险试点工作的实施意见（》豫政〔2011〕58 号）, 将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度合并实施。对年满 16 周岁 ( 不含在校学生 )、未参加职工基本养老保险的农村居民和不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民 , 可以在户籍地自愿参加城乡居民社会养老保险。参加城乡居民社会养老保险的居民 , 年满 60 周岁 , 可按月领取养老金。

　　1.2 城乡居民养老社会保险制度总体水平得到快速提升

　　截至 2012 年 12 月底，河南省参保人数突破 3400 万人，领取养老金人员 726万人，参保率 90.2%。年满 60 岁开始领取养老金待遇的人数为 1100 万人，覆盖面71%。河南省开展试点的县 ( 市、区 )，达到122 个，占全省县 ( 市、区 ) 总数的 77%，覆盖城乡居民达到 80%。2009 至 2012 年各级财政累计拨付城乡居民养老保险补助资金 69.6 亿元，其中中央财政补助河南省48.1 亿元，省级财政补助 8.4 亿元。

　　2、 当前中原经济区城乡养老社会保障制度存在的主要问题

　　2.1 当前各项养老社会保险待遇水平

　　整体偏低，满足基本生活水平较困难2.1.1 城镇职工基本养老保险水平增长缓慢，替代率逐年下降从表 1 可以看出，从 2005 年到 2013年，职工基本养老金从 700 元上升到 1893元。但年递增的速度却从 2006 年 18.03%下降到了 2013 年的 9.99%。养老金替代率也从 2005 年 48.1% 下降到了 2011 年42.9%。这些数据表明，我国职工养老金虽然有所增长，但增长缓慢，低于物价上涨和通货膨胀的速度，造成退休职工生活实际水平呈下降趋势。

　　2.1.2 城乡居民养老保险水平低，难以保障基本生活（表 2）从 2013 年起合并推行的城乡居民养老保险，缴费满 44 年，如每年缴费为 100元，60 岁后月养老金待遇为 96.15 元。如每年缴费 1000 元，60 岁以后每月养老金待遇为 381.04 元。扣除通胀因素，城乡居民养老保险未来能否养老令人担忧。

　　2.2 城乡养老保险水平仍存在较大差异

　　2013 年城镇职工基本养老保险全省平均为 1893 元 / 月，城乡居民养老保险全省平均为每月150元，两者存在巨大差异。

　　3、 统筹城乡社会保障体系差异化的原因分析

　　3.1 社会保障体系的建立基础和管理体制存在城乡差异

　　农村社会保障管理体系刚刚建立，还不成熟，存在“政出多门，多头管理”的现象，且各部门之间缺乏协调配合，运行效率低下，农村社会保险资金被挪用的情况也时有发生。

　　3.2 农村社会保障财政投入不足

　　作为社会保障制度参与主体和政策支撑的政府，对经济较为落后的广大农村所投入的财政性资金，远远不能满足统筹城乡社会保障体系建设对资金的需要。

　　4、 当前构建中原经济区统筹城乡养老社会保障制度的工作重点

　　4.1 改善农村经济条件和社会环境，为城乡社会保障体系统筹奠定经济和社会基础。

　　4.1.1 深化户籍制度改革 , 扫除社会保障城乡统筹发展的制度障碍。

　　一是要放宽户口迁移政策 , 依据居住地来登记户口实现人口的自由流动。

　　二是要扫除户籍制度对社会保障城乡统筹的阻碍。

　　三是应该将户籍制度和社会保障制度相分离。

　　4.1.2 创新农业经济发展模式。

　　一是增强农村经济社会发展的内生动力。

　　二是公共财政适当向农村倾斜，促进农业现代化、特色化、规模化和产业化。

　　三是促进农业经济转型和合理布局。四是以城镇化带动农业人口的合理流动，平衡城乡人口结构。