建设单位合同管理中的问题和应对策略

【摘要】

随着社会的不断发展和综合国力的不断增强，我国的建筑事业在近三十年呈现不断增长的趋势，建筑事业也为我国经济的腾飞奠定了一定基础。一个建筑项目，要想得到其应有的经济效益，合同管理至关重要。众所周知，合同在人们的经济活动中起着重要作用，是具有一定法律效力的文件，受法律保护。建设单位的合同管理涉及一个项目的可行性研究，施工以及竣工验收运行，贯穿始终，在项目建设中举足轻重。而现今我国建设单位合同管理仍然存在一系列问题，影响着我国建筑事业的健康稳定发展，所以找出其中存在的问题并找到相应对策，建立一个完善的合同管理体系是建筑行业的首要任务。

【关键词】建设单位 合同管理 问题 对策

一、引言

相比较其他发达国家而言，我国的建筑事业起步比较晚，是在改革开放之后，我国的建筑事业才进入了快速发展的阶段。近四十年来，我国的建筑业、铁路业、公路业不仅在国内发展良好，而且我国的高铁事业已经进入国际议程。随着“一带一路”的国际战略提上议程，相信我国的建筑事业又将迎来新的景象。合同管理在建筑业中占据很重要位置，我国从二十世纪末才开始接触建设合同管理，经过这些年虽然有了一个很好的发展，但是现今在建设施工合同管理研究方面还存在着很多问题，还没有形成一套完整的系统的理论。在我国建筑事业发展的同时，因合同管理不善而导致的纠纷问题层出不穷，小到几十万建设项目，大到国际性质建设项目，合同问题随处可见。我国著名的小浪底水电站的建设，由于工程的长期性、复杂性，在工程的施工过程中出现了与外商一系列的合同纠纷问题，合同纠纷涉及金额达百亿之多，最后由于中国建设单位根据合同条款据理力争，减少了约三十亿的损失，最后小浪底工程竣工结余投资38亿元，占到总投资11%。所以建设单位对施工合同管理的好坏与建设单位的经济效益的好坏有着密切联系，影响着项目的建设能否顺利进行。建设单位要积极地找出自己内部存在的合同管理问题，并及时地改正和完善，做好合同管理，降低风险，使得工程顺利达到各项指标。

二、建设单位合同管理中存在的问题

1、建设单位合同管理人员素质问题

许多建设单位的合同管理人员的素质存在着严重问题。根据这些年我国建设合同纠纷的情况来看，归结起来主要有三点。首先，许多建设单位合同管理人员专业文化水平不高，尤其是一些地方建设单位没有专门的合同管理人员，就更别说合同拟定会存在问题了，有很多合同管理人员就是建设单位随便指派无专业知识的一般工作人员担任。其次，一些合同管理人员意识淡薄，有时候建设单位的合同管理人员都不按合同办事，导致不必要的损失。例如2009年重庆渝万建设有限集团公司与重庆利华铝箔包装材料厂建设施工合同一案，由于重庆利华铝箔包装材料厂（甲方）未及时按照合同付给承包方工程款，导致建设单位损失达两百万。最后，有的建设单位在合同拟定时候，没有按照现有的法律法规规定其中的内容严格执行，内容未涉及到项目建设的各个方面，风险防范意识缺乏，往往被经验丰富的对方单位装了空子，常常受制于人，给建设单位带来严重损失。

2、合同相关法律文件不完善

由于我国建设合同管理起步较晚，虽然现在有了《建筑法》、《中华人民共和国合同法》等许多法律，但仍然有不足之处。现在阴阳合同的现象普遍存在，而所谓的“阴合同”往往带来很多纠纷，因为“阴合同”是建设单位与承包单位私底下签订的一项不公布出来的合同，没有一项法律法规对其内容以及签订流程有着规范指导作用。另外，格式合同的现象比较严重，由于现存的合同法中规定的合同格式单一，各建设单位也没有另辟蹊径，制定符合该项目的合同格式。有时候项目在施工过程中根据工程进度需要，需要签订一些分包、采购等的合同，而这常常由于法律规定不完善，而导致条款不完善、条款意思不明、条款拟定不符合己方利益等许多问题。

3、合同签订流程管理问题

有的建设单位与承包商所签合同是由建设部门根据对方提供的合同文本牵头进行初稿修改，建设单位有关合同的法治部门人员把关，其他分管领导人员逐级审核签字同意，最后定稿。这是一个涉及建设单位内部许多部门和领导人员的过程，在该过程中合同初稿拟定之后，送交法制办审核时候，常出现法制把关不严格的现象。在国企以及许多大型企事业单位中，法制办由于要处理很多法律合同或者法律纠纷问题，对每个项目部门送上来的合同大概审阅了事，对其中存在的一些细节问题把关不严格。更不用说在一些小型建设单位，根本没有设立法制办，也没有专业人员从事合同审核工作。另外，领导在审阅签字时走形式，不仔细看内容就签字，使得合同在拟定的时候就存在许多问题，为日后留下重大隐患。

4、合同履行存在问题

结合许多合同纠纷案例分析，一般问题都是在与承包方签订合同之后，项目在施工进行的时候，承包方与建设单位因为合同履行而引发的。常见的有建设单位工程款拖欠、承包方分包问题、设计方案改变导致工程造价改变等等，建设单位以及承包商不及时根据合同条款内容履行相应职责任务而导致纠纷，造成严重经济损失。

三、提升建设单位合同管理的对策

1、加强培养建设单位合同管理人员素质

首先，在选择合同管理人员时无论是国有大型建设单位，还是地方性建设单位，都要选择具有专业技术的合同管理人员，一般新人选择应从高校毕业生中选择，同时也可以从建设单位其他部门有过合同管理经验的人员中选择。其次，要做好合同管理人员的培训与考核。从合同内容拟定到后期的合同履行都关乎着建设单位的经济效益和工作效率，所以要定期对合同管理人员进行培训，要对当前存在的各种形式的建设合同纠纷问题进行分析，让合同管理人员全面地了解建设施工合同，力求不断提高。对一些虽然有着合同管理经验，但专业水平不高的人员可以选送深造。同时在培训之后对相关人员进行考核，不合格的人员应该及时淘汰。最后，要加强合同管理人员的水平和责任意识，必须建立严格的奖惩机制和竞争机制，对在合同管理中不认真履行职责的人员进行追责，对有贡献的人员给予奖励，运用精细化管理手段形成良性运作。

2、严格分析并完善相关法律法规文件

建设施工合同的拟定前提条件是有法可依，虽然现在有合同法以及招投标法，但是这些只包含了大部分常见的合同中存在的问题，涉及到建设项目的一些细节问题并未包含到。所以建设单位的合同管理部门或者人员要逐一分析国家或者省市出台的法律法规文件中有哪些是适用于该项目中，该项目中有哪些问题现存法律法规并未涉及。对未涉及到的条款，建设单位应该组织专业人员进行风险评估，并合理地制定这些合同条款，把所需要添加的条款及时地递交当地相关的政府部门，通过政府部门的允许后，再进行合同的签订。这样不仅可以使得建设单位合同拟定更加的完美，为以后的合同履行减少一些不必要的纠纷，还可以为当地的政府部门提供一些可行性意见，使得当地建设部门的合同管理规章制度更加的完善，也使得建设合同拟定有法可依、有律可寻。

3、完善管理机制，对合同签订流程严格把关

严格把关合同签订流程，未雨绸缪，防患于未然。首先，要建立一套完善的管理机制，因为合同从拟定到签订涉及多个部门，没有完善的管理机制，合同签订过程就无法顺利有效地进行。各建设单位应该建立领导管理机制，对合同签订流程严格把关，监督每个部门对合同拟定时候履行职责到位。其次，让各相关部门积极参与到对合同的拟定中来，因为合同涉及到的内容很广，有专业知识，也有管理知识，更有法律知识。在初稿拟定后除了合同管理部门要进行认真复核，其他的部门也要进行严格审查，对合同内容严格把关，同时由于合同初稿的定稿要有很多部门签字，对合同各个条款责任到各部门，就可以杜绝领导马虎签字的现象。建设单位应该杜绝“阴阳合同”的现象，做到只有一个合同。因为法律只保护“阳合同”，而对于所谓的“阴合同”法律没有任何明文规定，故而也不会承认，有很多因为“阴合同”引起纠纷的案例，法院判决都是根据那份公布的透明的“阳合同”。所以对合同的严格把关，对合同内容中的风险进行评估，对建设单位至关重要。

4、对合同履约过程进行动态管理

合同签订之后，就是甲方和承包商对合同的履约，合同纠纷也就是发生在合同履约的过程中。在合同履行过程中，涉及到甲方和承包商的权利义务的变更或者双方资金的问题，就必须采用书面文件形式，并且有双方的负责人签字。另外，作为建设单位合同履行者，要严格按照招投标文件里面的内容，对施工过程进行合理的管理监督。注意建设施工合同与招标文件内容的一致性与差异性。要严格按照合同内容来履行，例如必须按照既定时间、付款方式进行相应的工程款支付，不能随意变更任意一项合同里面规定的内容。在工程施工过程中，常常会出现工期延误、设计计划变更以及进度变更等，这些都将会导致合同的变更，任何一个合同管理者都知道，合同的变更就意味着索赔，故而做好变更过程中相关资料的收集、记录很重要。因此，要对合同履行过程进行动态管理，将信息及时地反馈给建设部门，为后续的工程顺利进行奠定一定的基础。最后，在工程竣工之后，建设单位要对该次的合同管理进行总结评估，这样才能更好地发现合同履行中的问题，并加以完善改进。

四、结论

在未来的二十年内，我国的建筑事业将呈直线上升趋势，将会为我国的经济发展奠定坚实基础。而建筑业的合同管理也必须进行完善和改进才能适应当今建筑业的发展。尤其是我国的国有建设单位，应该做好合同管理的带头作用，成立相应的合同管理部门，坚决抵制“阴合同”，对合同签订严格把关，严格履行合同内容，把责任落实到实处。现在合同管理法仍旧不完善，建设单位除了自身提高管理能力之外，还应该积极地与立法部门沟通，提出建设性意见，完善我国建设法律法规。同时，我国各建设单位也要积极地借鉴国外一些较为成功的合同管理纠纷实例。作为建设单位，只有不断提高和加强合同管理能力，在未来的建筑业中才会立于不败之地。

【参考文献】

[1]党显龙、张旭朝：浅谈建设单位的合同管理[J].企业技术开发，2014（16）.

作者：朱燕 单位：泰州市人民医院