中小学校内部会计控制分析

摘要：随着教育制度的不断改革深化，中小学内部会计控制制度也渐趋完善，但是在实际的操作过程中仍存在诸多问题。本文通过对中小学内部会计控制现状的问题分析，提出相应的完善措施，以促进其健康、稳定发展。

关键词：中小学校；内部控制；问题；措施

学校会计是保障教育活动顺利开展的坚实后盾，其基本职能一方面体现为对学校各项经济活动的资金进行核算，另一方面还要根据各项法律法规规定，履行好一定的监督职能，保障学校或国家资金资源的合理分配和利用。因此，健全的内部会计控制制度不但是实现会计各项基本职能的需要，同时也是提高中小学校财务管理水平、适应全面审计的需要。

一、中小学内部会计控制存在基本问题及原因分析

1.制度不健全，内控意识弱

作为政府非盈利性机构，中小学校对财务管理的关注远低于其教学成果和声誉，这就造成了学校会计权限狭窄，大多无权参与重要制度建立健全的决策。但学校领导对会计内部控制往往了解有限，即使有一定的规章制度，其实际可操作性并不强，一些相关制度仅仅是限于文件形同虚设。再者，一些学校尤其是市直学校，会计编制和职称名额有限，使得很多学校财务人员管理松散。在人员配备上，各职位之间权责不明确，导致现金管理、采购付款和资产验收等工作在执行过程中出现很多漏洞，造成财务工作职务混乱和管理失控。

2.业务形式化，执行流程化

学校会计部门的基本职能之一是财务核算，实际执行的只是核算、付款、报销等程序性工作，对业务往来执行细节并不了解，导致其无法根据学校一些决策的实施效果及时调整相关工作规定和制度，监督职能不能得到切实履行。长期以来业务的形式化和执行过程的流程化也很容易使一些财务人员对本职工作产生疲劳和厌倦，影响其工作积极性，并最终会影响到学校财务管理秩序。

3.预算管理不严密，考核系统不完善

财务预算是整个单位运行的核心环节，也是会计内部控制的核心工作。一些中小学校在日常公用经费支出项目上不够细化，预算编制粗糙，操作执行不严格，可能会造成资金的流失和浪费。同时，不同于企业“能够根据市场需求，将自己的生产、营销策略发生很大的改变，极短的时间内适应市场的需求”[1]特点，教育系统运行具有稳定性和规律性，一些学校在财务预算上往往会直接沿用上一年的基数，再结合本年增减去分配资源，违背了财务管理规范、公平等基本原则。再加上学校内部会计控制的考核系统不够完善，很难发现相关财务人员在实际工作中的优劣得失。在无法做到赏罚分明的情况下，学校内部会计控制制度的有效性也很难体现。

二、解决对策及完善措施

1.增强意识，建立健全内控制度

增强学校内部会计控制意识是优化内控环境的关键内容，内控意识的强弱直接影响着内控制度能否得以顺利实施。所以，对于重教学成效、轻财务管理的中小学校来说，其财务部门首先要增强内部控制意识，一方面要定岗定责、分工具体、权责明确，出纳和会计不得兼任，另一方面还要结合本单位管理需要，结合《会计基础工作规范》建立健全符合本校业务特点的内部会计控制制度，将内控管理工作落到实处。

2.加强审计，提高财务人员素质

增强学校内部财务审计是提高学校内部会计控制水平的重要途径，能够“提供更高层次的内部会计控制和对内部会计控制实行再监督”[2]。不定期对内控制度执行和落实工作进行检查，有利于及时发现本单位财务管理的各项规章制度在执行中产生的问题，准确把握内部会计控制容易造成损失的失控点，有效保障各项资金的合理分配和学校系统工作的正常运行。同时还要对各阶层财务人员定期开展不同形式的培训，不断优化完善其财务管理知识和相关法律法规，实现其知识系统的不断且有效更新，切实提高其业务能力和素质，增强法制观念和自控意识，提高财务管理水平以带动提高整个学校系统内部的业务水平。总之，中小学校内部会计控制系统的完善非一日之功，各级部门必须要认识到其重要性，积极为其发展完善创造良好的环境。这不但是新时期财务管理的需要，更是学校稳定运行、长远发展的基本保障。

参考文献：

[1]左丹丹.中小企业会计内部控制缺陷及建议[D].浙江大学远程教育学院,2015,4.

[2]崔小燕.强化中学内部会计控制的思考[J].合作经济与科技,2009(1).

作者：魏海凤 单位：山东省泰安第一中学