财政政策对农业发展的影响分析

摘要：农业是国民经济的基础，财政政策对解决“三农”问题，促进农业发展具有重要作用，财政政策的作用主要体现在财政支农支出。本文主要研究财政政策对农业发展的影响，在研究广东省财政支农支出的资金规模、资金结构的基础上分析财政支农问题，并基于财政政策对农业发展的实证研究，证明了财政支农支出对农业发展有正向的影响。最后，结合广东省农业发展的新态势提出进一步完善财政支农的政策建议。

关键词：财政支农资金结构;财政支农问题;财政支农政策

一、研究背景及意义

广东省统计局信息数据显示，2019年农林牧渔业生产总值占全省生产总值比重约为11%，农业发展对于广东省经济发展具有重要意义。虽然广东是全国人口城镇化率较高的省份，但广东省农村人口占总人口比例仍然约为30%，西翼和山区的人口城镇化率更是低于全国平均水平，全省经济和人口均衡发展任重道远。本文通过研究财政支农支出与农业发展的关系，财政资金投入结构对农业发展的影响，从而进一步促进完善支持农业发展的财政政策，对促进广东省农村经济增长、优化农村产业结构，提高农民人均纯收入、缩小城乡差距具有一定的理论指导意义。

二、广东省财政支农政策的现状和问题

近年来，广东省在财政支农支出呈上涨态势，可以看到对农业的投入力度加大，农业补贴范围扩大，财政支农政策在不断地完善，帮助促进农业产业结构优化、提高农业产能，收到成效，但仍存在不少问题，主要表现为以下几个方面：

（一）财政支农资金总量水平偏低。表1是广东省2017-2019年农林水支出项目的构成，从中可以看出农林水项目支出规模的大小以及变化情况。以2019年为例，2019年全省农林水支出总额959.32亿元，其中农业支出295.33亿元，比重30.79%，虽然高于前两年，但是变化趋势不明显。林业和水利的总支出比重约40%，所占农林水总支出的比例比较稳定，绝对值随着农林水总支出增长而增长。2019年扶贫支出168.63亿元，比重小幅度下降。农业综合开发支出、农业综合改革支出都比较稳定，普惠金融发展支出金额增长4亿。综合来看，直接与农业和农村发展相关的支出项目占农林水总支出的60%，林业和水利这两项支出项目既有支持农业发展的部分，也有涉及其他行业。广东农林水事务支出由2007年的172.53亿元增长到2019年的957.68亿元，绝对规模年均•长42.70%。虽然绝对数量一直呈上升趋势，但是农林水事务支出占财政支出的比例基本都在6%左右，只有2013年和2017年达到7%，说明财政资金用于支农的比重较小，增速缓慢。

（二）财政支农资金结构不合理。从广东省2015-2019年省级财政农业支出结构来看，可以看出财政支农资金结构失衡，支出不够合理。有限的支农资金里面直接用于科技转化与推广服务、农产品质量安全两个方面的财政资金比例相对较低。以2019年财政支出为例，农业事业运行费占农业支出总额的4.83%，科技转化与推广服务比重3.90%，而用于农产品质量安全比重才1.17%，农业补贴比重较高，达54.30%。

（三）财政支农项目过于分散。财政支农政策涉及面广，在财政预算中涉农资金管理省级部门有8个，主管的省级涉农资金有26项，有限的资金由多个部门统筹分配，会导致资金过于分散，难以发挥集中优势。这个从表2财政农业支出结构就可以看到，其他农业支出项目比较杂，科技转化与推广、农产品质量安全等重要项目的资金规模太小，投入重点不明确，自然资金使用的精准度不高、无法提高资金的使用绩效。

（四）财政支农管理分工不尽合理。广东省支农资金管理流程涉及省、市、县以及乡镇四级，支农资金投入有省级部门的投入，也需要市县财政配套辅助。但由于涉及管理部门较多，会形成拨付渠道过多、部门间沟通协调难度大、管理多头化的问题，也会缺乏有效的监督。以省级为主导，市县配套为辅助的管理方式会出现财政支农资金使用审批环节过多，从而导致管理成本升高的问题。

三、财政政策对农业发展的实证研究

为探究财政政策对农业发展的影响，在保证研究准确性及数据可比性的前提下，本文以广东省2003-2019年17年间的相关数据作为实证研究的样本进行分析。本文根据广东统计年鉴中农业生产总值的口径选择，选取农业生产总值包括农林牧渔业生产总值和农林牧渔业增加值（OUTPUT）作为被解释变量，采用财政用于农林水各项支出中（FAE）的作为财政支持农业发展的衡量方式。由于数据的自然对数变换不改变数据之间的函数关系，并能使其趋势线性化，为了消除时间序列数据异方差性的影响，使得模型更加精确，本文将对农林牧渔业生产总值OUTPUT和财政支农支出FAE取对数，分别用LnOUTPUT和LnFAE表示经对数变换后的农林牧渔业生产总值OUTPUT与财支农支出FAE。因此得到的回归函数为：。通过分析结果我们可以看出，农业生产总值（Ln（OUTPUT））与财政支农支出（Ln（FAE）呈现显著的正相关关系，财政支农支出每增加1%，农业生产总值增加11.635%。因此，我们可以得出结论广东省财政政策的支持可以显著提升农业生产总值，推动农业发展。也就是说，政府应该继续加大财政支农投入，完善相关财政政策，以达到提高农业综合生产能力、优化农业产业结构的目的。

四、财政支农政策建议

（一）扩大财政支农资金规模，拓宽农民融资渠道。财政支农政策应当根据我省“三农”发展战略制定财政支出目标，财政支农资金总量水平要保持增长，财政支农支出占财政支出的比重也要相对增长，不能低于经常性财政收入的增长速度。在财政支农的资金规模和投入方向，要结合农业发展规划，确保财政支农资金到位，提高财政资金使用效率。还可以发挥政府引导社会资本的职能，通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、设立专项发展基金等方式，扩大财政资金支农规模。

（二）调整财政农业支出资金结构，突出区域发展特色。农业科技转化与推广服务财政农业支出中比例过低，应该加大农业科技转化与推广服务的投入力度，同时，也要关注对农产品质量安全的财政补贴支出。结合广东乡村振兴战略和粤港澳大湾区经济发展需求，财政支农政策应以特色农产品为支撑点，发展农业产业强镇，进而形成优势特色产业集群。农业科技转化主要通过开发高新技术产品，建设现代农业产业科技创新中心、5G智慧农业产业园等方式实现。推广服务则可以通过探索“农村科技特派员+电商”模式，达到新一代信息技术与现代农业的深度融合。

（三）整合支农项目，完善分工与绩效评价。广东省以涉农资金统筹整合改革为抓手，推动市县形成乡村振兴新动能的体现，但仍需深化涉农资金统筹整合，加大省级涉农资金的市县统筹力度，提升涉农资金使用效益。省财政厅可以根据农业发展目标规划整合不同部委的同类专项，集中力量抓好重大农业农村项目，确保财政支农资金使用的规范和效果，实现涉农资金使用由分散到集中、从低效到高效转变。建立健全财政支农的绩效指标体系，可考虑具体的量化指标如：专项资金预算执行率、资金使用结构、资金执行进度等，直接把绩效评估的具体结果应用到资金的预算安排上，达到资金使用精准高效的目标。

（四）完善和创新财政支农管理机制。根据涉农行业的发展规划和资金需求规划，在明确界定各级政府财政支农责任的基础上，合理下放支农项目的审批权限，进一步扩大市、县统筹使用涉农资金的自主权，调动基层的积极性和灵活性，以体现省政府对财政支农资金的优化配置。随着全面建设社会主义现代化国家新征程的开启，新时代财政支农政策的重点在于提高农产品质量和竞争力，优化财政投入支农的科目结构，优化资金使用方向，尤其是要增加农业科技投入，鼓励农业基础研究，从而促进技术、管理的创新，提高农业生产率，加快推进农业现代化进程。

参考文献

［1］广东省财政厅重点领域信息公开（财政数据）：广东省历年来预算执行情况和预算草案的报告.

［2］李梦涵.促进我国农业现代化发展的财政支农政策研究［J］.农业经济2019（9）:113-115.

［3］邓菊秋，王祯敏，尹志飞.改革开放40年我国财政支农政策的成效、问题与展望［N］贵州财经大学学报.2018（05）:11-16.

［4］李秉坤，赵爽.农业现代化的财政支持政策分析与研究［J］.新农村经济2019（3）:50-51.

作者：张雁 何冠文 王杰 单位：北京理工大学珠海学院