地下水资源保护与管理制度研究

【摘要】在研究博兴县地下水资源概况、开发利用现状分析及评价的基础上，对博兴县地下水资源保护与管理进行研究，制定了地下水保护与管理总体目标和分期目标，从水量和水质两个切入点提出地下水保护与管理制度方案和保障措施。

【关键词】博兴县；地下水；保护与管理

随着博兴县经济社会快速发展，长期、持续且过度开采地下水，局部地区已形成超采区，导致地下水存在不同程度的污染。水资源短缺、水质污染以及地下水超采引发的生态环境等问题，已经成为制约博兴县经济社会可持续发展的关键因素，实行最严格的水资源管理制度刻不容缓。

1博兴县地下水资源条件

1.1地下水资源数量及质量

博兴县1956—2013年多年平均降水量为554.7mm，水资源总量为10173万m3，其中地表水资源量5639万m3，地下水资源量6160万m3，重复计算量1626万m3，人均占有水资源量仅为208m3（按2013年末人口统计数据）。由于全县地形地貌条件复杂，地下水化学类型包括硫酸盐重碳酸盐氯化物型水、硫酸盐氯化物型水、氯化物重碳酸盐型水及氯化物型水等。全县水质以IV类、V类为主，总硬度和矿化度普遍偏高。

1.2地下水资源开发利用情况

根据山东省水利厅编制的《山东省浅层地下水超采区划》，博兴县为浅层地下水严重超采区。根据1984—2013年资料，小清河以南5个观测点30年地下水位埋深连年持续下降。地下水的大幅度下降造成部分机井报废，原有的水利工程淘汰，机井深度不断加大；南部浅层地下水超采漏斗的形成促使咸水向南补给淡水区，造成咸水南侵等一系列严重的生态坏境问题。

2地下水保护与管理制度方案

2.1实行地下水开发利用总量与水位双调控制度

通过实行最严格水资源管理制度，健全完善县级用水总量控制指标体系，分年度逐级下达地下水开发利用总量控制指标，从严控制区域地下水开采量。建立地下水水位预警管理机制，对重点地下水水源地分别划定地下水位黄、橙、红警戒线，实行预警管理。建立地下水超采区监测公示制度，自2016年起，每季度公布超采区地下水位动态、地下水蓄变量等情况。

2.2加快规划水资源论证制度建设

不断加强水资源论证工作，通过科学评估规划实施的水资源条件，分析论证规划需水规模、水资源配置以及规划实施对其他行业用水、水资源以及水功能区等影响，综合评估规划实施水资源支撑条件以及规划目标、规模、布局、结构等规划要素的合理性，提出规划优化调整以及规划实施有关的水资源节约、保护建议，为规划和水资源管理决策提供科学依据。2.3规范完善水资源论证和取水许可审批管理在地下水超采区内，除居民生活用水与应急供水外，严禁新增地下水取水量。针对申请在地下水超采区开采利用地下水的新增项目，要求其证明现有工艺技术条件下用水效率已达到较高水平，除地下水外无其他水源可以利用，而且在现有地下水开采总量控制指标内调剂解决，要求强制节水，供水方案需论证可更新水源并逐步削减地下水开采量，申请材料报请省级水行政主管部门负责审批。若地下水取用总量已达到或超过博兴县控制指标，则禁止审批新增取用地下水项目。

2.4依法限期封停超采区地下水取水工程

按照省政府批复公布的地下水限采区和禁采区范围，限期封闭博兴县内地下水取水工程。根据成井质量、水质状况以及供水对象等情况，分别采用封存备用、永久填埋两种方式封停地下水取水工程。对成井质量高、水质状况较好的深层承压水开采井主要采取封存备用方式，遇特殊时期可应急启用。

2.5建立面向生态需求的地下水保护与管理制度

当前的地下水保护及管理工作重点仍是围绕水量管理，而水质方面的工作开展不足。这就需要加快管理理念转变，尽快制定针对超采区、咸水入侵区等地下水生态脆弱地区的专项管理制度与措施，将保障供水水质安全作为面向生态需求的地下水保护与管理工作的突破口。

3保障措施

3.1节水压减

以贯彻落实“节水优先”为原则，实施农业、工业、生活等全方位节水措施，从而有效限制并逐步压减超采区地下水开采量。大力实施农业节水，积极推广以管道灌溉为主，以微喷灌为辅，灌排并举的现代农业节水灌溉技术。积极推进渠道衬砌、IC卡控制管道灌溉等规模化高效节水灌溉工程，以提高灌溉水利用效率。加快调整农业种植结构与布局，在地下水超采区试行“退地减水”制度，在地下水高矿化度地区，实行种植棉花等耐盐碱作物和以渔改碱。加快工业节水改造步伐，组织开展节水标杆企业和节水示范企业创建工作。加强生活节水，更新改造超期使用和材质落后的供水管网，限期淘汰公用设施中节水不达标的器具。

3.2涵养补源

通过实施湿地、坑塘、河道拦蓄、地下水库等回灌补源工程建设，增加地下水补给量，使地下水水位得到回升，改善地下水生态环境。

3.3水源置换

通过实施雨洪资源利用、南水北调配套、引黄供水提升、非常规水利用等工程，对各类水资源进行统筹调度与优化配置，替代和置换超采区地下水水源，重点关注替代水源工程实效，制定合理的经济补偿措施和奖惩激励措施。加快推进城乡污水处理及再生水回用工程设施建设，逐步提高污水集中处理率和再生水回用率。工业生产、城市绿化、生态景观等要优先使用再生水。到2020年，地下水超采区内再生水回用率达到30%以上。

3.4控源截污

博兴县水质污染主要是人为污染源造成的，为此，应在全县范围内开展摸底调查，摸清农业、工业和生活污染源类型、年用水量、排水方式、排水去向、排水量等，评估各类污染源对地下水存在的潜在污染程度。对工业点源污染，建立登记备案和限期关停制度，强制限期达标排放或零排放，治理效果不达标的可以强制关停。对大量施用化肥农药的农业种植区，一方面采取测土配方施肥，严格控制化肥施用量，推广有机肥的使用，另一方面推广应用生物防虫技术和低毒低残留农药。对农村生产生活污水，以分散处理为主、集中处理为辅的方式进行治理，逐步引导畜禽养殖场规模化，并自行处理污水后达标排放。

3.5抽咸压碱

博兴县水质较差也与地下水矿化度较高有直接关系，硫酸盐、氯化物等指标达到IV类或V类标准值，造成水质类型降低。而且随着南部过量开采地下淡水，形成地下水漏斗，北部高矿化度地下水抽取量很少，造成北部咸水随地下水水力梯度入侵南部低水位淡水区，对生产、生活和生态都产生不利的影响。针对这种情况，通过采取积极推进农业微咸水灌溉技术和工业咸水利用工艺技术的研发应用，大力推进咸水利用工程建设，并建立相应激励和补偿措施提高工农业用水户的积极性等措施，鼓励开采利用地下咸水，促使咸水入侵区后撤，改善土壤和地下水生态环境。

作者：李晓 林琳 李冰 单位：山东省水利科学研究院 山东省水资源与水环境重点实验室